本報(bào)記者 郝飛

　　易地扶貧搬遷是精準(zhǔn)扶貧的重要組成部分，是解決“一方水土養(yǎng)活不了一方人”，實(shí)現(xiàn)貧困群眾跨越式發(fā)展的重要途徑。做好社區(qū)安置治理工作是鞏固易地扶貧搬遷脫貧成果的重要舉措。

　　黨的十八大以來(lái)，易地扶貧搬遷工作扎實(shí)推進(jìn)，我國(guó)易地扶貧搬遷了960多萬(wàn)人，同步新建了約3.5萬(wàn)個(gè)安置社區(qū)，一攬子解決了搬遷群眾的吃、住、行、就醫(yī)、求學(xué)等方面的問(wèn)題。

　　當(dāng)前，“十三五”的易地搬遷建設(shè)任務(wù)已經(jīng)全面完成，易地搬遷工作已經(jīng)轉(zhuǎn)入以后續(xù)扶持為中心的新階段。實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”涉及到很多部門的工作。

　　銀行應(yīng)如何參與騰退、廢棄土地進(jìn)行復(fù)墾工作，提升土地價(jià)值?政府相關(guān)部門應(yīng)如何提升易地扶貧安置點(diǎn)的社區(qū)管理與公共服務(wù)供給能力，讓貧困戶“穩(wěn)得住”?本報(bào)記者就相關(guān)問(wèn)題邀請(qǐng)聯(lián)儲(chǔ)證券研究員左景冉和獨(dú)立經(jīng)濟(jì)學(xué)家王赤坤做集中討論。

　　《農(nóng)村金融時(shí)報(bào)》：由于集中安置點(diǎn)不能為農(nóng)民提供耕地，一部分農(nóng)戶仍然過(guò)著白天趕到數(shù)里外，到原居住地耕種農(nóng)田，晚上回到安置區(qū)的“兩頭跑”生活。政府相關(guān)部門可以采取哪些措施改善農(nóng)民務(wù)農(nóng)及子女就業(yè)問(wèn)題?

　　左景冉：易地搬遷的農(nóng)戶過(guò)上“兩頭跑”的生活，有農(nóng)戶自身勞動(dòng)技能貧乏，不能重新?lián)駱I(yè)、就業(yè)的原因，更重要的是搬遷后生產(chǎn)與就業(yè)接續(xù)工作的不到位，不能徹底“拔窮根”。

　　易地搬遷不僅要能夠“安居”，還要讓搬遷居民實(shí)現(xiàn)“樂(lè)業(yè)”。易地搬遷的貧困戶受地理和產(chǎn)業(yè)環(huán)境的限制，世代從事耕作，缺少一技之長(zhǎng)，如果不回原居住地耕作，只能賦閑在家。

　　因此，為防范搬遷“后遺癥”，政府相關(guān)部門應(yīng)從職業(yè)技能培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)配套兩方面，采取相應(yīng)的措施改善農(nóng)民及子女就業(yè)問(wèn)題。職業(yè)技能培訓(xùn)上，對(duì)缺乏教育和培訓(xùn)、人力資本層次較低的貧困村戶，實(shí)施搬遷、安置、教育、就業(yè)協(xié)同型的搬遷幫扶政策，注重培育其在搬遷后發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能。產(chǎn)業(yè)上，安置地可著力發(fā)展貧困人口更為受益的特色養(yǎng)殖業(yè)、勞動(dòng)密集型加工業(yè)和服務(wù)業(yè)等，切實(shí)為易地搬遷的貧困戶帶去生活的盼頭。

　　王赤坤：集中安置點(diǎn)不能為農(nóng)民提供耕地，不是農(nóng)民兩頭跑的根本原因，直接原因是習(xí)慣問(wèn)題。在我國(guó)，農(nóng)業(yè)種植基本上還是看天吃飯，生產(chǎn)比較脆弱，大部分地區(qū)靠農(nóng)業(yè)種植只能解決部分吃飯問(wèn)題，解決不了發(fā)展和子女就業(yè)問(wèn)題。

　　政府在扶貧安置點(diǎn)的社區(qū)管理與公共服務(wù)供給能力提升的同時(shí)，應(yīng)再引進(jìn)一些旅游項(xiàng)目，或在產(chǎn)業(yè)上下功夫，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源，把種植模式變成公司模式，把農(nóng)民變成工人。大部門的農(nóng)業(yè)種植一年可支配收入只幾千塊，而工資收入可以更高。農(nóng)民每天有事做，有遠(yuǎn)高于種植的收入，他就不會(huì)再過(guò)“兩頭跑”生活。

　　《農(nóng)村金融時(shí)報(bào)》：由于貧困戶不能馬上適應(yīng)城鎮(zhèn)的生活方式，導(dǎo)致一些安置區(qū)出現(xiàn)搬遷群眾回流現(xiàn)象。政府相關(guān)部門應(yīng)如何提升易地扶貧安置點(diǎn)的社區(qū)管理與公共服務(wù)供給能力，讓貧困戶“穩(wěn)得住”?

　　左景冉：易地搬遷社區(qū)與移民生活實(shí)踐邏輯產(chǎn)生矛盾是正常的。如居住空間的壓縮和集聚、相對(duì)高額的生活成本、陌生的鄰里關(guān)系、傳統(tǒng)社群關(guān)系的拆散等，各種因素疊加使移民產(chǎn)生不穩(wěn)定因素，不少貧困區(qū)出現(xiàn)“下山又上山”的現(xiàn)象，其中留守老人和婦女群體是主要回流人群。

　　對(duì)此，我認(rèn)為要真正讓移民“穩(wěn)得住”，一方面需要舒緩移民對(duì)居住空間和鄉(xiāng)土生活習(xí)慣改變帶來(lái)的短期不適，另一方面要重建社會(huì)關(guān)系，增強(qiáng)移民對(duì)社區(qū)認(rèn)同感和心理歸屬感。其關(guān)鍵在于建立一個(gè)人與人互相熟悉且彼此信任的、以社區(qū)為單位的熟人社會(huì)。設(shè)置如社區(qū)活動(dòng)室、圖書閱覽室、娛樂(lè)室、便民服務(wù)室、社區(qū)鄰里中心等公共空間，整合來(lái)自不同村落移民的風(fēng)俗文化和集體記憶，為移民，尤其是留守老人和婦女構(gòu)建一個(gè)有較強(qiáng)心理歸屬感的社區(qū)群體。

　　王赤坤：當(dāng)前，要千方百計(jì)提升農(nóng)民收入，收入提高了，消費(fèi)能力自然就會(huì)增強(qiáng)，各種消費(fèi)、娛樂(lè)、教育服務(wù)市場(chǎng)也會(huì)陸續(xù)形成。有了消費(fèi)、娛樂(lè)、教育等配套服務(wù)，農(nóng)民在易地扶貧安置點(diǎn)的生活自然能穩(wěn)得住。