本報(bào)記者 鄭源源

　　250多種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、3500多個(gè)農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品、280多個(gè)扶貧專屬產(chǎn)品，5.8億戶次農(nóng)戶、890億元賠款、超10萬(wàn)億元風(fēng)險(xiǎn)保障，33萬(wàn)多個(gè)基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和機(jī)構(gòu)，覆蓋我國(guó)所有省、市、縣……

　　一組組亮眼的數(shù)據(jù)勾勒出一幅幅生動(dòng)的扶貧畫(huà)卷。

　　從2015年到2020年上半年，中國(guó)人民保險(xiǎn)集團(tuán)堅(jiān)持“金融扶貧、保險(xiǎn)先行”，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為著力點(diǎn)，發(fā)揮保險(xiǎn)在風(fēng)險(xiǎn)保障、社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和資金融通等方面的功能作用，把“保險(xiǎn)+”理念與扶貧工作對(duì)接，探索構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，建立起多維度立體式保險(xiǎn)扶貧體系。

　　發(fā)揮“四兩撥千斤”的農(nóng)險(xiǎn)效應(yīng)

人保財(cái)險(xiǎn)在江蘇省宿遷市泗洪縣創(chuàng)新探索“扶貧100”項(xiàng)目，累計(jì)保障低收入人群77.36 萬(wàn)人次，提供風(fēng)險(xiǎn)保障230.49億元

　　農(nóng)村地區(qū)是脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不僅可以分散與防范自然災(zāi)害、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，還能有效提升財(cái)政資金使用效率，持續(xù)保障農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

　　人保財(cái)險(xiǎn)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措，是保障貧困戶全面脫貧增收、鞏固脫貧成果和實(shí)施鄉(xiāng)村振興的根本保障。”

　　作為我國(guó)開(kāi)辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)時(shí)間最早、歷史最長(zhǎng)的保險(xiǎn)公司，中國(guó)人保早在上世紀(jì)50年代就陸續(xù)開(kāi)辦牲畜、養(yǎng)豬、棉花、小麥、水稻、甘蔗、煙草、葡萄等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

　　2007年起，我國(guó)開(kāi)始施行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，各級(jí)財(cái)政按不同比例向承保機(jī)構(gòu)撥付保費(fèi)補(bǔ)貼，這標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代。

　　據(jù)人保財(cái)險(xiǎn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)部總經(jīng)理張海軍介紹：“在財(cái)政部金融司的指導(dǎo)下，2007-2019年，我國(guó)各級(jí)財(cái)政對(duì)中國(guó)人保累計(jì)撥付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼1615億元，撬動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)保障金額11.59萬(wàn)億元，財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金使用效果放大71.8倍，并將傳統(tǒng)的‘災(zāi)后救濟(jì)’轉(zhuǎn)變?yōu)?lsquo;精準(zhǔn)補(bǔ)償’，凸顯了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)‘四兩撥千斤’的放大效應(yīng)和‘精準(zhǔn)滴灌’的補(bǔ)償作用。”

　　與此同時(shí)，在監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)下，人保財(cái)險(xiǎn)牽頭負(fù)責(zé)水稻、生豬、森林行業(yè)示范性條款和農(nóng)險(xiǎn)承保理賠服務(wù)規(guī)范的起草工作，充分發(fā)揮行業(yè)龍頭示范作用。

　　2019年，非洲豬瘟給生豬產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p失。人保財(cái)險(xiǎn)落實(shí)銀保監(jiān)會(huì)關(guān)于支持生豬穩(wěn)產(chǎn)保供的相關(guān)要求，大力發(fā)展生豬保險(xiǎn)，全面開(kāi)辦非洲豬瘟撲殺保險(xiǎn)。

　　這一年，僅生豬保險(xiǎn)，人保財(cái)險(xiǎn)就支付了高達(dá)71億元的賠款。

　　“以保險(xiǎn)公司的巨額賠付，換取養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，養(yǎng)殖戶得到了實(shí)實(shí)在在的好處。”張海軍表示。

　　數(shù)據(jù)顯示，2019年，中國(guó)人保承保農(nóng)作物13.2億畝，糧食作物4.7億畝，占全國(guó)糧食播種面積的26.9%。其中，承保水稻、小麥、玉米三大主糧作物分別占播種面積的37.4%、28.3%和24.4%。

　　自2007年政策性農(nóng)險(xiǎn)開(kāi)辦以來(lái)到2019年，中國(guó)人保農(nóng)險(xiǎn)市場(chǎng)份額平均為49.1%，占據(jù)農(nóng)險(xiǎn)市場(chǎng)近一半。

　　可以說(shuō)，中國(guó)人保是我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)維護(hù)糧食生產(chǎn)安全的主力軍、主渠道。

　　夯實(shí)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)

　　在做好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“應(yīng)保盡保”的基礎(chǔ)上，中國(guó)人保針對(duì)不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，積極開(kāi)發(fā)特色農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品，加快構(gòu)建“中央政策性險(xiǎn)種為主導(dǎo)，地方政策性險(xiǎn)種、商業(yè)型險(xiǎn)種和創(chuàng)新型險(xiǎn)種為補(bǔ)充”的立體式農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品體系。

　　據(jù)張海軍介紹，人保財(cái)險(xiǎn)平均每個(gè)工作日開(kāi)發(fā)3個(gè)產(chǎn)品，數(shù)量超過(guò)3700個(gè)，位居行業(yè)第一。

人保財(cái)險(xiǎn)江西吉安縣支公司員工與貧困戶一起在特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)合作社收獲蜜柚

　　在新疆，核桃、棗、杏、巴旦木、蘋(píng)果、葡萄等六個(gè)主栽品種占南疆林果總面積85%以上。人保財(cái)險(xiǎn)結(jié)合地方林果產(chǎn)業(yè)實(shí)際，制定開(kāi)發(fā)了林果業(yè)專項(xiàng)保險(xiǎn)產(chǎn)品，有力地推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力深度貧困地區(qū)脫貧。

　　2019年，林果保險(xiǎn)被列入中央財(cái)政地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策首批試點(diǎn)品種，也是截至目前人保財(cái)險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模和保障額度最大的范例。

　　“種黃花沒(méi)保障，改種別的。”山西省大同市云州區(qū)西坪鎮(zhèn)唐家堡村村民茍躍文曾是黃花種植戶，但因?yàn)榉N黃花風(fēng)險(xiǎn)太大，無(wú)奈改種玉米。

　　后來(lái)，人保財(cái)險(xiǎn)探索“保險(xiǎn)+”扶貧模式，推出“黃花種植保險(xiǎn)”和“黃花目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)”。2019年，在詳細(xì)了解黃花全產(chǎn)業(yè)鏈保險(xiǎn)需求后，人保財(cái)險(xiǎn)為黃花產(chǎn)業(yè)量身定制了從融資擔(dān)保、種植加工、物流貨運(yùn)、價(jià)格指數(shù)等全流程的“一攬子”保險(xiǎn)保障方案。

　　茍躍文了解了人保財(cái)險(xiǎn)的保險(xiǎn)政策之后十分興奮，又種回了黃花。他說(shuō)，農(nóng)戶們有了底氣，黃花變成了“脫貧致富花”。

　　在寧夏，人保財(cái)險(xiǎn)結(jié)合當(dāng)?shù)貫┭虍a(chǎn)業(yè)實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)需求，創(chuàng)新開(kāi)辦肉羊收益保險(xiǎn)。

　　該產(chǎn)品將每只羊保額由過(guò)去的500元提高到900-1000元，使保障水平逐步接近養(yǎng)殖實(shí)際收益，保險(xiǎn)期間，羊肉平均市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)予以理賠補(bǔ)償。肉羊收益保險(xiǎn)還被列入寧夏“扶貧保”方案中，重點(diǎn)在鹽池、同心、紅寺堡等國(guó)家級(jí)重點(diǎn)貧困縣區(qū)開(kāi)展。

　　在定點(diǎn)扶貧縣陜西留壩，人保財(cái)險(xiǎn)為食用菌產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)業(yè)內(nèi)第一個(gè)從生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸?shù)较M(fèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈保險(xiǎn)產(chǎn)品。2018年試點(diǎn)以來(lái)，已實(shí)現(xiàn)該縣52個(gè)食用菌基地、1503個(gè)大棚、2625萬(wàn)袋食用菌全覆蓋，提供風(fēng)險(xiǎn)保障1.31億元，支付賠款310.68萬(wàn)元，帶動(dòng)貧困群眾平均每戶增收約3730元。

　　這些只是中國(guó)人保創(chuàng)新農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品、助推脫貧攻堅(jiān)的一個(gè)又一個(gè)生動(dòng)案例。從“保成本、保自然風(fēng)險(xiǎn)”到“保收入、保市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)”，特色創(chuàng)新產(chǎn)品夯實(shí)了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　數(shù)據(jù)顯示，2019年，人保財(cái)險(xiǎn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為全國(guó)近8870萬(wàn)戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障2.3萬(wàn)億元，支付超過(guò)235億元賠款。2020年上半年，為全國(guó)近6202.5萬(wàn)戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障1.6萬(wàn)億元。

　　此外，人保財(cái)險(xiǎn)還將保障范圍從種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)擴(kuò)大到扶貧重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)———“光伏扶貧”，降低了自然災(zāi)害和意外事故給電站帶來(lái)的損失，提高電站資產(chǎn)和收益保障的抗風(fēng)險(xiǎn)性，進(jìn)一步保障貧困戶脫貧增收。

　　2015年至2020年上半年，該公司在全國(guó)162個(gè)區(qū)、縣承保光伏電站7705個(gè)，提供風(fēng)險(xiǎn)保障374億元。

　　為產(chǎn)業(yè)扶貧注入“源頭活水”

　　作為經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、原保監(jiān)會(huì)批復(fù)的唯一一家允許開(kāi)展保險(xiǎn)資金開(kāi)展支農(nóng)支小融資業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)企業(yè)，從2015年開(kāi)始，中國(guó)人保創(chuàng)新資金運(yùn)用形式，以保險(xiǎn)資產(chǎn)管理產(chǎn)品為載體，通過(guò)間接方式將保險(xiǎn)資金和“三農(nóng)”、小微企業(yè)的融資需求對(duì)接，專項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)。

　　其中，支農(nóng)基本模式是“融資+農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+信用保證保險(xiǎn)/第三方擔(dān)保”。人保資本發(fā)行支農(nóng)支小融資產(chǎn)品，募集集團(tuán)內(nèi)資金用于支農(nóng)支小融資業(yè)務(wù);人保財(cái)險(xiǎn)利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)隊(duì)伍、信用保證險(xiǎn)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，組建支農(nóng)支小融資專業(yè)團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)支農(nóng)支小融資具體業(yè)務(wù)操作;保證保險(xiǎn)以及惠農(nóng)擔(dān)保公司等第三方擔(dān)保，承擔(dān)融資業(yè)務(wù)最終風(fēng)險(xiǎn)。

　　2016年6月，中國(guó)人保在河北阜平啟動(dòng)全國(guó)首個(gè)“政融保”金融扶貧項(xiàng)目，按照“政府政策支持，保險(xiǎn)保障增信，保險(xiǎn)融資支農(nóng)，精準(zhǔn)扶貧覆蓋”的原則，為農(nóng)戶和農(nóng)企提供支農(nóng)融資資金，并通過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、信用保證保險(xiǎn)、人身意外險(xiǎn)等保險(xiǎn)組合，筑起融資風(fēng)險(xiǎn)的防范屏障，形成比較完整的金融扶貧產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)鏈。經(jīng)過(guò)項(xiàng)目試點(diǎn)，“政融保”模式已逐步在全國(guó)推行。

在廣西都安“貸牛還牛”項(xiàng)目中，人保財(cái)險(xiǎn)助力龍頭企業(yè)向當(dāng)?shù)刎毨舭l(fā)放牛犢

　　在廣西，人保財(cái)險(xiǎn)圍繞都安縣產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，設(shè)計(jì)了保險(xiǎn)保障與保險(xiǎn)融資支持有機(jī)結(jié)合的“貸牛保”產(chǎn)品，把保險(xiǎn)服務(wù)精準(zhǔn)嵌入當(dāng)?shù)?ldquo;貸牛還牛”扶貧項(xiàng)目中。

　　其中，政府負(fù)責(zé)制定產(chǎn)業(yè)扶貧政策，推薦本級(jí)擔(dān)保公司提供擔(dān)保，為農(nóng)戶購(gòu)買養(yǎng)殖保險(xiǎn);人保財(cái)險(xiǎn)提供低息支農(nóng)融資資金，提供養(yǎng)殖標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)保障;龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)提供技術(shù)、種牛，收購(gòu)肉牛并銷售;建檔立卡貧困戶負(fù)責(zé)養(yǎng)牛。

　　“政府+險(xiǎn)資+企業(yè)+農(nóng)戶+保險(xiǎn)”的閉環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)體系，有力地保障和促進(jìn)了“貸牛還牛”扶貧項(xiàng)目的發(fā)展。

　　截至2019年底，人保財(cái)險(xiǎn)為都安縣提供支農(nóng)融資超過(guò)1億元，“貸牛保”累計(jì)帶動(dòng)2.41萬(wàn)戶建檔立卡貧困戶實(shí)現(xiàn)增收。

　　截至今年上半年，中國(guó)人保通過(guò)“支農(nóng)支小”業(yè)務(wù)累計(jì)放款305億元，覆蓋全國(guó)30個(gè)省224個(gè)地市222個(gè)貧困縣，帶動(dòng)貧困戶40多萬(wàn)戶，為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了險(xiǎn)資“源頭活水”。

　　筑牢防因病致貧返貧的堤壩

　　我國(guó)貧困人口中有40%以上是因病致貧。減輕貧困人口醫(yī)療費(fèi)用支出負(fù)擔(dān)是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必須啃下的“硬骨頭”。

　　為著力解決因病、因意外等致貧返貧問(wèn)題，中國(guó)人保通過(guò)參與多層次社會(huì)保障體系建設(shè)，助力補(bǔ)齊民生短板、提升脫貧質(zhì)量，增強(qiáng)貧困群眾的幸福感。

　　在健康扶貧方面，中國(guó)人保構(gòu)建了包括基本醫(yī)療、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、貧困人口補(bǔ)充醫(yī)療在內(nèi)的多層次健康扶貧保障體系，通過(guò)降低大病保險(xiǎn)起付線、提高報(bào)銷比例、取消封頂線等措施，協(xié)助各級(jí)政府實(shí)現(xiàn)貧困人口應(yīng)保盡保、保證待遇落實(shí)到位。

　　2015年至2020年上半年，中國(guó)人保承辦的大病保險(xiǎn)覆蓋31個(gè)省(區(qū))、256個(gè)地市，每年平均服務(wù)人群超過(guò)4.7億人，累計(jì)支付賠款1172億元;在25個(gè)省承辦500多個(gè)扶貧類醫(yī)療救助保險(xiǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)醫(yī)療救助、大病保險(xiǎn)等“一站式”結(jié)算，提高群眾滿意度。

　　在助力政府為貧困群眾提供兜底保障方面，中國(guó)人保開(kāi)發(fā)了業(yè)內(nèi)首款政府扶貧救助保險(xiǎn)專屬產(chǎn)品“防貧保”，并逐步將保障人群由建檔立卡貧困人口延伸至臨貧易貧邊緣人群。

　　2015年至2020年上半年，中國(guó)人保已為31個(gè)省(區(qū))建檔立卡貧困戶和特定人群提供風(fēng)險(xiǎn)保障2.3萬(wàn)億元，支付賠款10.6億元，切實(shí)解決因疾病、自然災(zāi)害、意外或子女就學(xué)等原因造成的致貧返貧問(wèn)題。

　　除了“防貧保”，中國(guó)人保還在全國(guó)開(kāi)辦了“扶貧保”“特惠保”“惠農(nóng)保”“脫貧保”等26個(gè)地方性扶貧組合產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)340多個(gè)扶貧專屬產(chǎn)品，從保災(zāi)害、保價(jià)格、保收入、保脫貧等角度，為脫貧攻堅(jiān)提供解決方案。

　　我國(guó)的貧困地區(qū)和人口主要集中在農(nóng)村。2011年起，中國(guó)人保全面推進(jìn)農(nóng)村基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的“一號(hào)工程”，通過(guò)實(shí)施“機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)村、人員隊(duì)伍進(jìn)村、資源配置進(jìn)村、客戶服務(wù)進(jìn)村”夯實(shí)“三農(nóng)”基層服務(wù)體系。2017年，中國(guó)人保還成立保險(xiǎn)扶貧部，發(fā)揮保險(xiǎn)參與社會(huì)治理功能。

　　從最北端的漠河縣到最南端的三沙群島，從青藏高原、南疆沙漠到東海諸島，人保農(nóng)村保險(xiǎn)基層服務(wù)隊(duì)伍已經(jīng)走遍我國(guó)大江南北。

　　目前，中國(guó)人保在我國(guó)所有省、市、縣全部設(shè)立了機(jī)構(gòu)，僅縣支公司就達(dá)3108個(gè);在農(nóng)村地區(qū)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村分別設(shè)置了6672個(gè)三農(nóng)營(yíng)銷服務(wù)部、2.82萬(wàn)個(gè)三農(nóng)保險(xiǎn)服務(wù)站、14.46萬(wàn)個(gè)三農(nóng)保險(xiǎn)服務(wù)點(diǎn)，覆蓋了74%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和28%的行政村。特別是在“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)，中國(guó)人保已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)全覆蓋。

　　通過(guò)創(chuàng)新“保險(xiǎn)+產(chǎn)業(yè)”“保險(xiǎn)+健康”“保險(xiǎn)+民生”“保險(xiǎn)+融資”等扶貧模式，中國(guó)人保利用保險(xiǎn)機(jī)制補(bǔ)齊短板、夯實(shí)根基。

　　接下來(lái)，中國(guó)人保將繼續(xù)發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制精準(zhǔn)扶貧的功能作用，探索保險(xiǎn)參與接續(xù)推進(jìn)減貧工作相關(guān)機(jī)制建設(shè)，助力政府建立動(dòng)態(tài)返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制，探索建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的幫扶工作，將扶貧方向從集中攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向常態(tài)化幫扶，實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機(jī)銜接。