本報(bào)記者 田耿文

　　經(jīng)過(guò)8年精準(zhǔn)扶貧、5年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)在目標(biāo)任務(wù)上取得了重大成就。

　　我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困，近1億貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。

　　一場(chǎng)偉大的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，徹底改變了貧困地區(qū)的面貌，改善了生產(chǎn)生活條件，提高了群眾生活質(zhì)量，“兩不愁三保障”全面實(shí)現(xiàn)。貧困地區(qū)群眾出行難、上學(xué)難、看病難、飲水難、用電難、通信難、住危房等各種老大難問(wèn)題，得到歷史性解決。人民群眾獲得感、幸福感、安全感日益增強(qiáng)。

　　回望來(lái)路，我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)走過(guò)了披荊斬棘、砥礪奮進(jìn)的偉大歷程，全國(guó)人民團(tuán)結(jié)一致，攜手繪就了一幅波瀾壯闊的動(dòng)人歷史畫(huà)卷。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧 穩(wěn)定脫貧根本之策

　　發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧的重要途徑和長(zhǎng)久之策。產(chǎn)業(yè)扶貧已經(jīng)成為覆蓋面最廣、帶動(dòng)人口最多、可持續(xù)性最強(qiáng)的扶貧舉措。

　　近年來(lái)，國(guó)務(wù)院扶貧辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門(mén)不斷完善政策舉措，強(qiáng)化貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)力度，總結(jié)推廣典型范例，重點(diǎn)推進(jìn)貧困地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育、科技人才服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接等，促進(jìn)貧困地區(qū)通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)增收。

　　在一系列產(chǎn)業(yè)扶貧政策的帶動(dòng)下，各地通過(guò)因地制宜確定扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，貧困地區(qū)林果、蔬菜、畜禽、加工、手工等特色產(chǎn)業(yè)獲得快速發(fā)展，一大批產(chǎn)業(yè)扶貧優(yōu)秀范例涌現(xiàn)出來(lái)。

農(nóng)發(fā)行支持的甘肅臨夏州艾米兒菜籽油種植基地

　　“全國(guó)832個(gè)貧困縣累計(jì)建成各類產(chǎn)業(yè)扶貧基地30多萬(wàn)個(gè)，每個(gè)縣都形成了2到3個(gè)特色鮮明、帶貧面廣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。”原農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦表示，產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)一大批貧困戶增收脫貧，全國(guó)90%以上的建檔立卡貧困戶享受到產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶持。

　　在陜西省洛川縣，全縣種植蘋(píng)果面積53萬(wàn)畝，帶動(dòng)2784戶貧困戶9541名貧困人口脫貧增收，蘋(píng)果成為老百姓脫貧致富的“幸福果”。

　　在甘肅省定西市，全市種植馬鈴薯面積300多萬(wàn)畝，帶動(dòng)1.27萬(wàn)貧困人口脫貧增收，馬鈴薯成為西北干旱地區(qū)脫貧致富的“金蛋蛋”。

　　在貴州省黔西南州，薏仁米產(chǎn)業(yè)成為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)扶貧的“大功臣”，全州種植面積66.64萬(wàn)畝，覆蓋11410戶貧困戶42595名貧困人口。

　　在曾經(jīng)貧困發(fā)生率高達(dá)25%的河南蘭考縣東壩頭鎮(zhèn)張莊村，通過(guò)發(fā)展蘭考蜜瓜、小米、食用菌加工等多種特色產(chǎn)業(yè)，2019年，張莊村建檔立卡貧困戶全部脫貧。

河南盧氏縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展喜獲豐收，農(nóng)戶脫貧增收 聶金鋒 攝

　　截至目前，河南省共有471.6萬(wàn)名貧困群眾通過(guò)產(chǎn)業(yè)幫扶，發(fā)展生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增收脫貧。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年，我國(guó)脫貧戶中享受產(chǎn)業(yè)扶貧支持的占比為72.3%。

　　在產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展過(guò)程中，科技服務(wù)力度不斷加大。國(guó)務(wù)院扶貧辦等相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)832個(gè)貧困縣組建產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)專家組4100多個(gè)，在22個(gè)脫貧任務(wù)重的省份實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃，在621個(gè)貧困縣招募特聘農(nóng)技人員3000多名，指導(dǎo)各地選聘26萬(wàn)多名貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)支撐保障水平。

　　為不斷完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)貧帶貧機(jī)制，讓貧困戶真正參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，并享受產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的紅利，相關(guān)部門(mén)還組織大型企業(yè)與貧困地區(qū)對(duì)接，推動(dòng)龍頭企業(yè)在貧困地區(qū)投資興業(yè)。在832個(gè)貧困縣培育市級(jí)以上龍頭企業(yè)1.44萬(wàn)家、發(fā)展農(nóng)民合作社68.2萬(wàn)家、帶動(dòng)建檔立卡貧困戶626.6萬(wàn)戶脫貧增收。

　　金融力量對(duì)于提高扶貧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，增強(qiáng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力等方面均有著重要作用。

　　中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和涉農(nóng)整合資金也不斷加大對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的投入，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例超過(guò)40%。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至今年二季度末，全國(guó)金融精準(zhǔn)扶貧貸款余額4.21萬(wàn)億元;扶貧小額信貸累計(jì)發(fā)放近5000億元，惠及貧困戶1100多萬(wàn)戶次;2016-2019年，保險(xiǎn)業(yè)累計(jì)為9800多萬(wàn)戶次貧困戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障9100多億元。

　　期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)充分利用衍生品工具為產(chǎn)業(yè)企業(yè)保駕護(hù)航，小麥、棉花、蘋(píng)果、紅棗等期貨品種的上市和“保險(xiǎn)+期貨”項(xiàng)目的試點(diǎn)，也為農(nóng)戶脫貧增收提供了保障。

　　易地扶貧搬遷 搬出新生活

　　易地扶貧搬遷是針對(duì)生活在“一方水土養(yǎng)不好一方人”地區(qū)貧困人口實(shí)施的一項(xiàng)專項(xiàng)扶貧工程，目的是通過(guò)“挪窮窩”“換窮業(yè)”，實(shí)現(xiàn)“拔窮根”，從根本上解決搬遷群眾的脫貧與發(fā)展問(wèn)題。

　　2015年12月，國(guó)務(wù)院扶貧辦、發(fā)展改革委等5部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷工作方案》，明確用5年時(shí)間對(duì)“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的建檔立卡貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷，力爭(zhēng)在“十三五”期間完成1000萬(wàn)人口搬遷任務(wù)。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，易地扶貧搬遷全國(guó)累計(jì)投入各類資金約6000億元，建成集中安置區(qū)約3.5萬(wàn)個(gè);建成安置住房266萬(wàn)余套，總建筑面積2.1億平方米，戶均住房面積80.6平方米;配套新建或改擴(kuò)建中小學(xué)和幼兒園6100多所、醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心1.2萬(wàn)多所、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施3400余個(gè)、文化活動(dòng)場(chǎng)所4萬(wàn)余個(gè)。

　　就業(yè)方面，貧困群眾易地搬遷后就業(yè)能力和收入水平明顯提升，有勞動(dòng)力的搬遷家庭實(shí)現(xiàn)了至少1人就業(yè)目標(biāo);全國(guó)易地扶貧搬遷建檔立卡貧困戶人均純收入從2016年的4221元提高到2019年的9313元，年均增幅30.2%。

　　目前，960多萬(wàn)建檔立卡貧困群眾全部喬遷新居，其中城鎮(zhèn)安置500多萬(wàn)人，農(nóng)村安置約460萬(wàn)人。

　　據(jù)對(duì)搬遷群眾的走訪評(píng)估核查結(jié)果顯示，搬遷群眾住房質(zhì)量安全驗(yàn)收率達(dá)100%，子女就學(xué)條件改善率達(dá)99%、就醫(yī)條件改善率達(dá)99.87%，“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)率達(dá)100%，搬遷群眾滿意度達(dá)100%。

　　“總的看，‘十三五’易地扶貧搬遷任務(wù)已全面完成，960多萬(wàn)易地搬遷貧困人口全部脫貧勝券在握。”在今年12月3日的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委秘書(shū)長(zhǎng)趙辰昕表示。

　　自2019年以來(lái)，作為脫貧攻堅(jiān)“頭號(hào)工程”的易地扶貧搬遷，隨著各地易地扶貧搬遷的建設(shè)任務(wù)陸續(xù)完成，工作重心已逐步轉(zhuǎn)移到后續(xù)扶持上來(lái)。

　　做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作,也是黨的十九屆五中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容。

　　在甘肅，農(nóng)發(fā)行臨夏州分行按照“搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧、能致富”的要求，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、飲水安全、基礎(chǔ)設(shè)施提升等方面，做好后續(xù)幫扶。目前，該分行易地扶貧搬遷后續(xù)扶持項(xiàng)目累計(jì)儲(chǔ)備6個(gè)、12.54億元，已投放到位8.14億元。

　　在甘肅臨夏州東鄉(xiāng)縣安置點(diǎn)，從2019年開(kāi)始，一條從太子山牙塘水庫(kù)綿延90多公里，直到“隴上杏花第一村”唐汪鎮(zhèn)的供水管線，已正式供水。

甘肅臨夏州布楞溝安置點(diǎn)供水管線工程

　　“項(xiàng)目的建成，為沿線28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人畜安全飲水，農(nóng)田灌溉、工業(yè)企業(yè)、生態(tài)建設(shè)用水等提供持續(xù)性的供給保障。”臨夏州惠河水務(wù)投資集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理郭永督說(shuō)。該工程總投資9.79億元，其中4.5億元來(lái)自向農(nóng)發(fā)行臨夏州分行申請(qǐng)的一般水利建設(shè)中長(zhǎng)期扶貧貸款。

　　截至目前，農(nóng)發(fā)行臨夏州分行在易地扶貧搬遷及其后續(xù)幫扶、農(nóng)村人居環(huán)境整治、污水處理、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域營(yíng)銷項(xiàng)目累計(jì)支持項(xiàng)目近55個(gè)，余額59.69億元。

　　這些項(xiàng)目惠及修建的易地扶貧搬遷安置點(diǎn)20個(gè)，安置農(nóng)村貧困人口2673戶、12731人，修建農(nóng)村公路56.98公里，硬化通村道路1877公里，治理河道28.85公里，整治整理土地404.38畝，改造農(nóng)村危房7.89萬(wàn)平方米……

　　截至今年2季度末，我國(guó)易地扶貧搬遷貸款累計(jì)投放4200多億元。

　　目前，為持續(xù)做好易地扶貧搬遷的后續(xù)幫扶工作，實(shí)現(xiàn)搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富的目標(biāo)，各部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施就業(yè)幫扶、社區(qū)治理等專項(xiàng)措施，繼續(xù)加大搬遷群眾產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶力度，提升完善安置區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施，易地扶貧搬遷后續(xù)支持體系正在逐步形成。

　　掛牌督戰(zhàn) 啃下硬骨頭

　　不獲全勝，決不收兵。

　　為確保如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，2019年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出對(duì)尚未摘帽的52個(gè)貧困縣以及貧困人口超過(guò)1000人的88個(gè)村和貧困發(fā)生率超過(guò)10%的1025個(gè)村，共1113個(gè)村實(shí)施掛牌督戰(zhàn)。

　　這些貧困縣和貧困村主要集中在廣西、四川、貴州、云南、甘肅、寧夏和新疆7個(gè)省區(qū)，1113個(gè)村集中在上述除寧夏外的6個(gè)省區(qū)。貧困程度深、自然條件差、致貧原因復(fù)雜、脫貧的任務(wù)重，工作的難度大，是剩下的最難啃的硬骨頭。

　　在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵階段，實(shí)施掛牌督戰(zhàn)是確保“脫貧路上，一個(gè)都不能少，一個(gè)都不能掉隊(duì)”的關(guān)鍵舉措。

　　今年1月25日，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展掛牌督戰(zhàn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)掛牌督戰(zhàn)工作進(jìn)行具體部署和安排。督戰(zhàn)內(nèi)容主要包括“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)的情況、貧困家庭勞動(dòng)力務(wù)工的情況、易地扶貧搬遷任務(wù)完成的情況、不穩(wěn)定脫貧戶和邊緣戶的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶情況等。督戰(zhàn)方式為中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的體制機(jī)制。

　　疫情和洪水災(zāi)害為掛牌督戰(zhàn)解決深貧地區(qū)的貧困問(wèn)題提出了挑戰(zhàn)。為此，從中央到地方，一系列支持政策相繼出臺(tái)。

　　資金方面，中央財(cái)政在年初安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的基礎(chǔ)上，再向掛牌督戰(zhàn)地區(qū)傾斜安排補(bǔ)短板資金184億元。

　　人員支持方面，全國(guó)各掛牌縣均有一名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)縣督導(dǎo)，掛牌村均有一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)駐點(diǎn)包抓。

　　在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)保障方面，對(duì)掛牌督戰(zhàn)地區(qū)加大支持力度，提前介入幫扶消除返貧風(fēng)險(xiǎn)。

　　另外，還動(dòng)員東中部地區(qū)1491家民營(yíng)企業(yè)和660家社會(huì)組織開(kāi)展督戰(zhàn)幫扶，結(jié)對(duì)幫扶1113個(gè)掛牌督戰(zhàn)村。

　　云南對(duì)尚未整族脫貧的傈僳族和怒族兩個(gè)直過(guò)民族，開(kāi)展“決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)百日總攻行動(dòng)”，一月一分析、一月一報(bào)告、一月一反饋;貴州明確9個(gè)未摘帽的深度貧困縣，分別由一位省委常委任督戰(zhàn)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。

　　為確保貧困群眾穩(wěn)定就業(yè)不返貧，各地千方百計(jì)采取措施。比如勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移、公益性崗位安置、扶貧車間就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)等。

　　寧夏建立部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、勞務(wù)工作站、勞務(wù)公司聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”輸送，“包車”“包機(jī)”精準(zhǔn)對(duì)接用工企業(yè)。

　　截至10月末，52個(gè)掛牌督戰(zhàn)縣已外出務(wù)工貧困勞動(dòng)力299.56萬(wàn)人，是去年外出務(wù)工人數(shù)的117.72%，穩(wěn)崗就業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固。

　　在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，駐村干部是幫助困難群眾擺脫貧困的一支重要力量。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)累計(jì)選派了駐村干部290多萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)了對(duì)建檔立卡村的全覆蓋，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了有力保障。

　　對(duì)特殊貧困群體，特別是無(wú)勞動(dòng)能力的貧困人口、貧困戶，在其他幫扶政策發(fā)揮不了作用時(shí)，還會(huì)有兜底保障制度，做到解決絕對(duì)貧困不落一人。這也是脫貧攻堅(jiān)的最后一道防線。

　　鞏固脫貧攻堅(jiān)成果

　　銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

　　脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。

　　“全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，仍然需要采取有效措施，切實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。”國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任歐青平表示。

　　為此，在過(guò)渡期內(nèi)，繼續(xù)實(shí)行“四個(gè)不摘”，即摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管;主要的政策措施不能“急剎車”，幫扶資源、幫扶力量總體保持穩(wěn)定;重點(diǎn)繼續(xù)做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作。

　　建立并實(shí)施防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制是一項(xiàng)非常重要也是非常必要的制度保證，有助于變“事后幫扶”為“事前預(yù)防”與“事后幫扶”相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)貧困人口動(dòng)態(tài)清零，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。

　　今年以來(lái)，各地普遍建立并全面實(shí)施了防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶的機(jī)制，聚焦兩類群體(脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶)存在的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)和突出短板，及時(shí)落實(shí)幫扶措施，取得了顯著成效。

　　比如，在江西省新余市，借助“智慧新余”平臺(tái)，廣泛發(fā)動(dòng)各個(gè)行業(yè)部門(mén)共同參與，形成常態(tài)化比對(duì)、動(dòng)態(tài)化監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)化幫扶的精準(zhǔn)防止返貧長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)比對(duì)結(jié)果，通過(guò)精準(zhǔn)制定措施，對(duì)確有風(fēng)險(xiǎn)的人口進(jìn)行幫扶。對(duì)“兩類人群”按照“遇困即扶”的原則因戶施策，精準(zhǔn)幫扶，筑牢了防止返貧致貧最后一道防線。

　　“要鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)決防止發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象。要做好同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，幫扶政策保持總體穩(wěn)定，分類調(diào)整優(yōu)化，留足政策過(guò)渡期。”近日的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出要求。

　　星光不問(wèn)趕路人。當(dāng)前，剛剛脫了貧摘了帽的廣大群眾正奔赴在鄉(xiāng)村振興的幸福大道上，迎接他們的，必將是更加輝煌燦爛的明天。