農村金融時報-農金網北京訊(記者孫金霞)為應對新冠疫情影響，國家集中出臺了一系列減稅降費政策，2020年全國新增減稅降費2.5萬億元。2021年，減稅降費政策是否要退出，各界非常關心。這也是全國政協委員、內蒙古多蒙德實業集團董事長石磊關注的重點，今年他提交了《關于對民營中小企業進一步加大實施減稅降費力度的建議》的提案，建議減稅降費政策繼續保持，并加大實施力度。

　　石磊認為，根據國際形勢，結合中國實際，減稅降費政策不宜過早退出，應繼續保持3到5年，對廣大中小企業，還應進一步加大減稅降費力度。中小企業主要是民營企業，對中小企業減稅降費，實際上就是對中國民營企業減稅降費。

　　石磊在提案中提到，我國民營中小企業實際稅費負擔偏高。

　　主要原因有以下幾點：一是稅收法定落實不到位，存在大量非稅收入，非稅占比18%，遠高于美國的5%。企業除了繳納稅、費外，還需在用工成本中承擔大額的五險一金，美國費率為13.65%，中國五險一金綜合費率約為工資的43.1%，對吸納大量就業的民營中小企業負擔過重。

　　二是理論上可以轉嫁的流轉稅，但在實際經濟運行中轉嫁不了。比如增值稅可能因為難以取得相關抵扣憑證而轉嫁不了，由企業自己承擔，比如企業所處的行業競爭激烈，因此難以提高價格轉嫁稅負。

　　三是民營中小企業普遍存在融資難、融資貴問題，融資成本高出國有企業、上市公司1倍以上，有的甚至高出2到3倍，昂貴的融資成本在企業所得稅匯算中不能作為成本扣除，實際上支付了高昂的“利息稅”，導致民營中小企業隱性稅負高于國企。除此之外，民營中小企業在資源配置、行業準入等生產要素的競爭中與國企相比，長期處于不平等地位。同樣的稅負水平，對國企的利潤敏感度低，對民營中小企業敏感度高。去年國家及時出臺了對小微企業在疫情期間增值稅減按1%征收的政策，拯救了一大批瀕臨死亡的小微企業。

　　四是中國雖然率先走出疫情，經濟開始恢復。但眾多民營中小企業仍然未從疫情中走出來。吸納大量就業的旅游業、餐飲業、商超、電影等行業在疫情中損失慘重，沒有3到5年時間難于恢復到疫情前水平。

　　為此，石磊提出了繼續加大減稅降費的建議。

　　石磊建議，逐步提升稅收法律級次，實現稅收法定。我國目前的稅收法律偏少，除《個人所得稅法》、《企業所得稅法》、《車船稅法》等法外，還有10多項稅種和大量收費是通過行政性法規、部門規章來規定的。目前最主要的稅種增值稅仍然是以國務院暫行條例的形式存在的，應把增值稅立法放在稅收立法的首位。

　　其次，石磊建議，開征社會保障稅，下調五險一金繳費比例，降低企業負擔。現有的“五險一金”以及殘疾人保證金、工會經費等企業的用工成本分別由人社、醫療、衛計等多部門核定，政出多門，存在部門利益。建議將“五險一金”等非稅收費統一合并成為社會保障稅，稅率降低到25%以下，由稅務部門全責征收。

　　石磊還建議，降低間接稅，簡化并下調增值稅稅率。小幅下調企業所得稅率，改變企業稅負感重的狀態。降低間接稅比重，增值稅的基準稅率可適當降低。對小微企業，建議將疫情期間增值稅減按1%征收的政策常態化、固定化。

　　此外，石磊建議，允許民營中小企業融資成本稅前扣除。民營中小企業以超過國家法定利率的成本進行融資是無奈的選擇，對民營中小企業真實的，不超過法律保護的利率上限以內的融資成本，稅務部門應當準予稅前扣除。