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農村金融時報2月7日訊(記者田耿文)2月5日，中共中央 國務院《關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》發布，這是21世紀以來第17個指導“三農”工作的中央一號文件。
中央一號文件全文共5個部分，包括：
堅決打贏脫貧攻堅戰;對標全面建成小康社會加快補上農村基礎設施和公共服務短板;保障重要農產品有效供給和促進農民持續增收;加強農村基層治理;強化農村補短板保障措施。
中央一號文件指出，2020年是全面建成小康社會目標實現之年，是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年。中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥認為，要完成這兩大目標任務還有一些突出的短板必須補上，“今年我們整個形勢，經濟下行壓力比較大，近期又出現了新型冠狀病毒感染的肺炎這樣的疫情。這樣的一次突發事件，也反映出來‘三農’領域里面的突出問題。(中央一號文件在)補短板里面進一步明確，要強化農村的公共服務，要促進農村的基礎設施建設提檔升級。”
在全面完成脫貧任務中，中央一號文件提出，要進一步聚焦“三區三州”等深度貧困地區，對深度貧困地區貧困人口多、貧困發生率高、脫貧難度大的縣和行政村，要組織精銳力量強力幫扶、掛牌督戰。對特殊貧困群體，要落實落細低保、醫保、養老保險、特困人員救助供養、臨時救助等綜合社會保障政策，實現應保盡保。各級財政要繼續增加專項扶貧資金，中央財政新增部分主要用于“三區三州”等深度貧困地區。優化城鄉建設用地增減掛鉤、扶貧小額信貸等支持政策。
此外，堅決打贏脫貧攻堅戰，還要鞏固脫貧成果防止返貧;保持脫貧攻堅政策總體穩定，堅持貧困縣摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管;要研究接續推進減貧工作;要研究建立解決相對貧困的長效機制，推動減貧戰略和工作體系平穩轉型，加強解決相對貧困問題頂層設計，納入實施鄉村振興戰略統籌安排，抓緊研究制定脫貧攻堅與實施鄉村振興戰略有機銜接的意見。
中央一號文件中提出，強化農村補短板保障措施，首先要優先保障“三農”投入。要加大中央和地方財政“三農”投入力度，中央預算內投資繼續向農業農村傾斜，確保財政投入與補上全面小康“三農”領域突出短板相適應。地方政府要在一般債券支出中安排一定規模支持符合條件的易地扶貧搬遷和鄉村振興項目建設。各地應有序擴大用于支持鄉村振興的專項債券發行規模。中央和省級各部門要根據補短板的需要優化涉農資金使用結構。
在金融政策保障“三農”投入方面，中央一號文件提出，要強化對“三農”信貸的貨幣、財稅、監管政策正向激勵，給予低成本資金支持，提高風險容忍度，優化精準獎補措施。對機構法人在縣域、業務在縣域的金融機構，適度擴大支農支小再貸款額度。深化農村信用社改革，堅持縣域法人地位。加強考核引導，合理提升資金外流嚴重縣的存貸比。鼓勵商業銀行發行“三農”、小微企業等專項金融債券。落實農戶小額貸款稅收優惠政策。符合條件的家庭農場等新型農業經營主體可按規定享受現行小微企業相關貸款稅收減免政策。合理設置農業貸款期限，使其與農業生產周期相匹配。發揮全國農業信貸擔保體系作用，做大面向新型農業經營主體的擔保業務。推動溫室大棚、養殖圈舍、大型農機、土地經營權依法合規抵押融資。穩妥擴大農村普惠金融改革試點，鼓勵地方政府開展縣域農戶、中小企業信用等級評價，加快構建線上線下相結合、“銀保擔”風險共擔的普惠金融服務體系，推出更多免抵押、免擔保、低利率、可持續的普惠金融產品。抓好農業保險保費補貼政策落實，督促保險機構及時足額理賠。優化“保險+期貨”試點模式，繼續推進農產品期貨期權品種上市。
關于加快補上公共服務短板，中央一號文件中提出，要加強農村社會保障。適當提高城鄉居民基本醫療保險財政補助和個人繳費標準。提高城鄉居民基本醫保、大病保險、醫療救助經辦服務水平，地級市域范圍內實現“一站式服務、一窗口辦理、一單制結算”。加強農村低保對象動態精準管理，合理提高低保等社會救助水平。完善農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系。發展農村互助式養老，多形式建設日間照料中心，改善失能老年人和重度殘疾人護理服務。
此外，一號文件還提出，要推進稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點。
