編者的話

    十年來，我國金融行業緊跟國家戰略部署，持續深化金融供給側結構性改革，全力服務經濟社會健康可持續發展，撰寫下舉世矚目的新篇章。

    這其中，農村金融領域通過成長與發展，乃至日益成為推動社會前進的重要力量、經濟發展的重要載體、“為民服務”的重要渠道和“生態經濟”的重要依托，尤其值得抒寫。

    更重要的是，十年的積累、探索與發展，農村金融系統服務意識空前高漲，服務體系日漸成熟，行業凝聚力和團隊責任感愈發突顯，普惠金融的模式創新與品牌建設能力逐步提升……擁有了這樣的基礎和底蘊，乘著鄉村振興和雙碳目標的東風，農村金融的空間舞臺勢必進一步拓展，未來也必將發揮越來越重要的作用。

    十年回首中，“農金人”已留下欣慰與驕傲，收獲啟發與思索，滿懷激情與動力，準備好奔赴下一個十年。

    本報編輯部從本期開始，推出大型系列報道“奮進新征程建功新時代·農村金融非凡十年”，從頂層設計出發，梳理十年來農金領域在支農支小、助企紓困、綠色金融等方方面面的創新足跡，展現在支持與服務脫貧攻堅、鄉村振興、雙碳目標等重大國家戰略上，“農金人”所付出的努力和取得的成績，見證農金領域在黨建引領下、為民服務中，自身的發展與蛻變，并共同憧憬美好未來。

    我們也以此套報道作為獻禮，喜迎黨的二十大勝利召開。

    本報記者田耿文 鄭源源 楊怡明 孫金霞

    亮出創新舉措決戰脫貧攻堅

    黨的十八大作出全面建成小康社會的戰略部署，把脫貧攻堅作為實現第一個百年奮斗目標的底線任務和標志性指標。

    2020年11月23日，隨著貴州省宣布最后9個深度貧困縣退出貧困縣序列，全國脫貧攻堅目標任務順利完成。

    在整個脫貧攻堅過程中，我國金融業密集出臺針對性的政策文件、指導意見、模式創新設計、實施辦法等頂層設計和措施方案，指導各地金融機構積極投入并參與其中，引導資金、人才、技術等“財富”源源不斷向貧困地區傾斜，將貧困地區資源稟賦轉化為生產要素，不斷培育和發展產業，幫助貧困地區和貧困人口脫貧摘帽，提升貧困地區的“造血”能力，為決戰決勝脫貧攻堅畫上濃墨重彩的一筆。

    找準著力點

    解決區域性整體貧困

    2015年11月出臺的《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》提出，目標是到2020年，穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障。實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平。確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。

    該決定要求舉全黨全社會之力，堅決打贏脫貧攻堅戰。自此，我國扶貧開發進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。

    為引導金融機構加大對脫貧攻堅重點領域的金融支持力度，2015年12月，人民銀行等七部門聯合召開全國金融助推脫貧攻堅電視電話會議。

    會議安排部署脫貧攻堅金融服務工作，要求金融系統從國家戰略的高度和社會發展的全局出發，找準新時期扶貧開發工作的著力點，將產業扶持和帶動貧困戶貧困人口脫貧有機結合，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效，增強金融服務的可持續性，加大對貧困地區的金融資源投入。

    由于不同貧困地區的融資條件參差不齊、融資需求多種多樣，如何使金融扶貧工作達到“精準”，是金融助推脫貧攻堅的切入點。

    2016年3月，中國人民銀行等七部門聯合印發的《關于金融助推脫貧攻堅的實施意見》，緊緊圍繞“精準扶貧、精準脫貧”基本方略，對金融助推脫貧攻堅工作的總體要求、精準對接脫貧攻堅多元化融資需求、大力推進貧困地區普惠金融發展、充分發揮各類金融機構助推脫貧攻堅主體作用、完善精準扶貧金融支持保障措施、持續完善脫貧攻堅金融服務工作機制等內容進行詳細部署。

    這為金融業全面改進和提升扶貧金融服務，切實增強扶貧金融服務的精準性和有效性，提供了指引。

    在整個脫貧攻堅過程中，從農業農村部、扶貧辦等脫貧攻堅的具體指導部門到中國人民銀行、銀保監會等金融行業的具體指導部門，密集出臺了多項政策文件和指導意見，其中，作為直接面向貧困戶、精準支持建檔立卡貧困戶的扶貧小額信貸，因其具有“5萬元以下、3年期以內、免擔保免抵押、基準利率放貸、財政貼息、縣建風險補償金”的基本政策要點，在精準促進貧困戶持續穩定增收、培育地方特色產業、推動貧困地區金融市場發育等方面發揮了重要作用。

    扶貧小額信貸經過多年的發展，成為脫貧攻堅的重要支撐。數據顯示，截至2020年一季度末，全國扶貧小額信貸累計發放4443.5億元，累計支持建檔立卡貧困戶1067.81萬戶次，超過全部建檔立卡貧困戶的三分之一。

    聚焦深度貧困地區

    打好精準脫貧攻堅戰

    深度貧困地區是脫貧攻堅的堅中之堅，攻克深度貧困堡壘，是打贏脫貧攻堅戰必須完成的任務。

    為此，2017年6月召開的深度貧困地區脫貧攻堅座談會，要求新增脫貧攻堅資金主要用于深度貧困地區，還要求各級財政要加大對深度貧困地區轉移支付規模，通過各種舉措，形成支持深度貧困地區脫貧攻堅的強大投入合力。

    在2019年的《政府工作報告》中，也提出要“打好精準脫貧攻堅戰”，重點解決實現“兩不愁三保障”面臨的突出問題，加大“三區三州”等深度貧困地區脫貧攻堅力度，加強基礎設施建設，落實對特殊貧困人口的保障措施。

    自此，支持深度貧困地區脫貧攻堅亦成為金融業義不容辭的使命和擔當。

    為解決金融精準扶貧過程中“錢從哪里來”的問題，人民銀行充分利用扶貧再貸款、直達實體經濟的貨幣政策工具等，為地方法人金融機構參與脫貧攻堅提供了極為關鍵的資金支持，解決了資金的來源問題。

    2019年，人民銀行《關于切實做好2019年-2020年金融精準扶貧工作的指導意見》進一步明確，優化運用扶貧再貸款發放貸款定價機制試點推向全國，并提出要加強扶貧再貸款管理和評估效果，提高使用效率。

    隨著扶貧再貸款的推進，相關政策也在向前推進有序銜接，確保這筆資金能夠發揮最大扶貧功效。

    2021年7月，中國人民銀行金融市場司司長鄒瀾在介紹金融精準扶貧的成效時指出，脫貧攻堅戰以來，扶貧小額信貸累計發放7100多億元，扶貧再貸款累計發放6688億元，金融精準扶貧貸款發放9.2萬億元。累計支持貧困人口9000多萬人次。

    為撬動更多資金參與精準扶貧，金融部門不斷創新金融扶貧工具。針對深度貧困地區產業扶貧涉農主體貸款難、市場風險大等痛點，創新金融扶貧方式，通過“銀行+期貨+保險”模式，發揮金融合力，提高涉農主體抗風險能力和利潤水平，解決貧困地區資金短缺，為貧困地區注入源頭活水，從“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉變。

    實踐證明，“銀行+期貨+保險”模式不僅提升了貧困地區龍頭企業的帶動作用，還有助于提升農戶和企業的金融意識，激發涉農主體的自身造血機能，從而取得更大的脫貧攻堅效果。

    時任證監會扶貧辦副主任的楊志海曾表示，在“銀行+期貨+保險”模式下，商業銀行、交易所、期貨公司可發揮合力，整合資源，打通產業鏈上下游，促進核心企業和中小企業供應鏈協同，充分發揮期貨市場價格發現和風險管理功能，優化上下游定價模式，促進產業鏈生態優化。以“銀行+期貨+保險”等創新金融扶貧方式為突破口，探索全方位金融服務支持深度貧困地區。

    聚焦易地扶貧搬遷

    持續加大金融支持力度

    易地扶貧搬遷是中央明確的“五個一批”精準扶貧精準脫貧路徑之一，是脫貧攻堅的標志性工程，也是難度大、投入多的專項扶貧工程，還是打贏脫貧攻堅戰、確保貧困地區一道全面建成小康社會的重要舉措。

    2015年和2016年，國家發展改革委、國務院扶貧辦等部門啟動實施新時期易地扶貧搬遷工程，先后制定《“十三五”時期易地扶貧搬遷工作方案》《全國“十三五”易地扶貧搬遷規劃》等重要政策文件，明確易地扶貧搬遷有關政策要求，研究出臺異地扶貧搬遷的資金籌措方案、安置住房面積標準、工程質量安全規范、配套設施建設要求、舊房拆除和宅基地復墾復綠、土地增減掛鉤節余指標交易、后續扶持、事中事后監管巡查等專項政策，構建起“四梁八柱”政策制度體系，讓地方在工作中有據可依、有章可循。

    作為我國唯一農業政策性銀行，農發行堅守政治站位，踐行“支農為國、立行為民”辦行理念，為各地易地扶貧搬遷工作筑牢金融保障，注入源源不斷的金融活水。

    自2015年開始，農發行就把支持易地扶貧搬遷工作作為服務脫貧攻堅的頭號工程和重中之重。數據顯示，農發行在“十三五”期間累計投放易地扶貧搬遷貸款3123.36億元，惠及建檔立卡搬遷人口524萬人，成為推進這項工作的主力銀行。

    易地扶貧搬遷讓群眾“挪了窮窩”，960多萬建檔立卡貧困群眾喬遷新居。但“搬得出”只是第一步，要實現“穩得住、逐步能致富”，還需進一步做好搬遷后續扶持工作。

    2020年，農發行印發《關于開展信貸支持易地扶貧搬遷后續扶持專項行動的通知》，對全系統支持易地扶貧搬遷后續扶持工作提出明確要求，繼續發揮好政策性金融扶貧重要作用，扎實開展信貸支持專項行動。明確要確保到2020年底實現搬遷群眾“搬得出、穩得住、能脫貧”，到2025年底幫助搬遷群眾在穩定脫貧的基礎上實現“能發展、可致富”；確保易地扶貧搬遷后續扶持各項目標任務如期完成。

    數據顯示，截至2021年末，農發行累計審批易地扶貧搬遷后續扶持貸款項目973個，審批貸款金額2016.95億元，累計投放貸款1299.70億元，貸款余額1212.05億元，覆蓋22個?。ㄗ灾螀^、直轄市）的611個大中型集中安置點。

    “脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。”脫貧攻堅取得勝利后，還需要進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，通過持續努力，推進脫貧摘帽地區鄉村全面振興，讓廣大脫貧地區農民有更多獲得感、幸福感、安全感。

    為破解小微融資難題釋放“政策紅利”

    我國小微企業量大面廣，在穩定增長、擴大就業、繁榮市場、改善民生和滿足人民需求等方面發揮著不可替代的作用，是我國國民經濟的重要增長點。

    黨的十八大以來，我國把服務小微企業作為金融工作的重中之重，出臺一系列政策措施，為小微企業發展解憂紓困。

    優化頂層設計

    增強小微企業金融供給力

    2011年，工信部、發改委等四部門印發制定《中小企業劃型標準規定》，根據營業收入、從業人員、資產總額等指標將中小企業劃分為中型、小型和微型三種類型。自此，對小微企業有了較為清晰的認定，也使得各項政策能夠更具針對性地落地實施。

    相較于大中型企業來說，小微企業實力較弱、抗風險能力較差，特別是融資難、融資貴、融資渠道窄等問題長期制約其發展壯大。2012年4月，國務院針對小微企業出臺《關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見》。

    其中，特別提到“努力緩解小型微型企業融資困難”，從落實支持小型微型企業發展的各項金融政策、加快發展小金融機構、拓寬融資渠道等5方面提出了具體意見。

    隨后，2013年8月，國務院辦公廳發布《關于金融支持小微企業發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），部署小微金融服務工作，并對人民銀行、原銀監會、原保監會、證監會、發改委、財政部、工信部等相關部門明確分工，落實責任，幫助小微企業解決現實難題。為貫徹落實《實施意見》，各有關部門陸續出臺一系列指導意見或具體措施，把支持小微企業發展的工作做深做細做實。

    2017年，修訂后的《中小企業促進法》出臺。值得注意的是，此次修訂新增“融資促進”一章，從宏觀調控、金融監管、普惠金融、融資方式等層面多措并舉，全方位優化中小企業融資環境?！吨行∑髽I促進法》的實施范圍包括中型、小型、微型企業，為今后一段時期我國中小企業發展提供了法律依據，完善了中小企業政策扶持體系，強化了金融服務中小企業的頂層設計，對金融機構服務實體經濟起到更好的引導作用。

    一系列舉措使針對小微企業等實體經濟的金融服務日益改進。2018年6月，央行、銀保監會等五部門又聯合印發《關于進一步深化小微企業金融服務的意見》，提出23條短期精準發力、長期標本兼治的具體舉措，督促和引導金融機構加大對小微企業的金融支持力度。

    隨著頂層設計逐步推進，從國家層面到各地方政府，從監管部門再到金融機構，針對小微企業各個層面的支持政策也陸續出臺，為小微企業生產經營提供更為具體且細化的制度保障。

    精準發力

    破解小微企業融資難題

    長期以來，小微企業融資問題都是有關部門和金融機構關注的重點。“黨的十八大以來，人民銀行和其他金融管理部門一起，認真貫徹落實黨中央國務院決策部署，始終把服務小微企業作為金融工作重中之重，認真謀劃和設計金融支持措施，完善政策框架。”人民銀行副行長陳雨露在出席“中國這十年”系列主題新聞發布會時說。

    為支持金融機構擴大小微企業信貸投放，人民銀行創新結構性貨幣政策工具，有效發揮牽引帶動作用。

    2014年3月，人民銀行下發《關于開辦支小再貸款支持擴大小微企業信貸投放的通知》，正式在信貸政策支持再貸款類別下創設支小再貸款，同時下達全國支小再貸款額度共500億元。支小再貸款的發放對象為小型城市商業銀行、農村商業銀行、農村合作銀行和村鎮銀行等四類地方性法人金融機構。

    2020年以來，為應對疫情影響，人民銀行先后多次增加支小再貸款額度，為企業有序復工復產提供低成本、普惠性資金支持。穩定、成本低、期限較長的支小再貸款極大程度提升了中小銀行服務小微企業和地方經濟的積極性，充分發揮了精準“滴灌”作用。

    值得關注的是，針對疫情對小微企業的沖擊，2020年6月，人民銀行特別創設了普惠小微企業貸款延期支持工具和普惠小微企業信用貸款支持計劃兩項直達工具，支持金融機構對暫時遇到困難的小微企業貸款延期還本付息，鼓勵金融機構加大對小微企業信用貸款投放力度。

    在常態化疫情防控的大背景下，本著“應延盡延”的原則和助微扶困的態度，上述兩項直達工具從去年6月延續至去年底。

    今年，人民銀行又對兩項直達工具實施了接續轉換。數據顯示，兩項直達工具累計支持中小微企業貸款延期還本付息已達13.1萬億元，發放普惠小微信用貸款10.3萬億元。

    此外，人民銀行還通過“出臺1.8萬億元支農支小再貸款和再貼現政策”“推出碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款”“推出科技創新和普惠養老兩項專項再貸款”等一系列結構性貨幣政策工具，助力市場主體紓困和實體經濟發展。

    解決融資難的同時，頂層設計也在致力于破解融資貴的瓶頸。

    2014年，國務院辦公廳印發《關于多措并舉著力緩解企業融資成本高問題的指導意見》，明確解決好企業特別是小微企業融資成本高的問題，提出“縮短企業融資鏈條”“清理整頓不合理金融服務收費”“有序推進利率市場化改革”等十條意見，并要求人民銀行、原銀監會、證監會、發改委等部門明確職責分工，采取綜合措施，著力緩解企業融資成本高問題，促進金融與實體經濟良性互動。

    隨即，為降低小微企業融資成本，解決小微企業倒貸問題，原銀監會專門印發《關于完善和創新小微企業貸款服務提高小微企業金融服務水平的通知》，從合理確定小微企業流動資金貸款期限、豐富完善小微企業流動資金貸款產品等六方面制定具體可行的政策。

    利率是影響小微企業貸款可獲得性的關鍵因素之一。近年來，我國利率市場化改革穩步推進，人民銀行先后放開貸款、存款利率管制，建立并完善貸款市場報價利率（LPR）的形成機制，推動小微企業綜合融資成本穩中有降。央行有關負責人曾表示，通過改革完善LPR形成機制，可以起到運用市場化改革辦法推動降低貸款實際利率的效果。

    數據顯示，今年4月新發放的小微企業貸款利率為5.13%，近5年來下降近1個百分點。

    多措并舉

    構建金融服務小微長效機制

    一系列政策舉措陸續落地實施，我國小微企業融資難題得到一定程度的緩解。然而，面對近年來疫情和經濟下行壓力加大的雙重沖擊，還需要加快速度建立小微金融服務長效機制。

    實際上，早在2015年國務院就印發了《推進普惠金融發展規劃（2016-202年）》，明確小微企業、農民等群體是我國普惠金融重點服務對象，并要求發揮各類銀行機構的作用，為所有市場主體提供多層次全覆蓋的金融服務，并鼓勵大型銀行加快建設小微企業專營機構。2017年《政府工作報告》也提出，鼓勵大中型商業銀行設立普惠金融事業部，實行差別化考核評價辦法和支持政策，有效緩解小微企業融資難、融資貴。

    為了增加有效金融供給，11部門聯合印發《大中型商業銀行設立普惠金融事業部實施方案》。隨后各大商業銀行陸續設立普惠金融事業部，下沉金融重心，進一步提高金融服務的覆蓋率和可得性。

    與此同時，為完善商業銀行小微企業授信業務管理機制，2017年，原銀監會印發《關于進一步加強商業銀行小微企業授信盡職免責工作的通知》；3年后，銀保監會又制定《商業銀行小微企業金融服務監管評價辦法（試行）》，整合近年來銀保監會關于小微企業金融服務的一系列監管政策要求，形成“一張清單、差別權重”的多維度綜合化評價指標體系，激發商業銀行服務小微企業的內生動力。

    為加強中小微企業信用體系建設，人民銀行先后出臺《征信業務管理辦法》《關于進一步推動地方征信平臺建設的指導意見》等，推動廣東、浙江、江西、廣西、甘肅、青海、陜西、深圳等10多個省區市陸續建立省級企業征信平臺?！吨袊鴧^域金融運行報告（2022）》顯示，全國各地方征信平臺共采集8154萬戶企業的141億條信息，全年幫助100.1萬戶企業獲得信貸3.59萬億元。

    2020年以來，本就面臨融資困境的中小微企業受疫情影響，經營困難加劇。金融及相關部門貫徹落實黨中央國務院決策部署，拿出超強的應對能力和反應速度，針對重點領域和困難行業陸續出臺多方政策措施，支持擴內需、助復產、保就業，力度之大前所未有，為疫情防控、復工復產、實體經濟發展提供了精準金融服務。

    例如，2020年3月，銀保監會等5部門出臺通知，對中小微企業貸款實施臨時性延期還本付息；4月，銀保監會與稅務總局聯合印發《關于發揮“銀稅互動”作用助力小微企業復工復產的通知》；2017-2022年連續6年專門下發通知，部署當年小微企業金融服務工作。今年5月，人民銀行制定《關于推動建立金融服務小微企業敢貸愿貸能貸會貸長效機制的通知》，從制約金融機構放貸的因素入手，著力提升金融機構服務小微企業的意愿、能力和可持續性。

    “在各方共同努力下，小微企業融資難題已經有了明顯的改善。”陳雨露表示。數據顯示，截至今年4月末，全國小微企業貸款余額38.8萬億元，是10年前的3.35倍。

    面對當前復雜多變的形勢，更重要的是推動壓實地方政府和相關部門責任，暢通政策落地的“最后一公里”，讓更多小微企業真正享受到“政策紅利”。

    綠色金融政策體系日趨完善

    “中國是宣傳倡導綠色金融理念的國際先行者。截至目前，綠色金融三大功能正在顯現，五大支柱也初步形成，在支持中國低碳轉型和高質量發展方面，發揮著越來越重要的作用。”5月12日，人民銀行副行長陳雨露在中共中央宣傳部舉行的“中國這十年”系列主題新聞發布會上說。

    綠色金融對于建設生態文明、實現“雙碳”目標具有重要意義。

    十年間，隨著我國綠色金融政策體系不斷完善，綠色金融業務增長迅速、環境信息披露取得實質性進展、金融機構綠色產品日益豐富，我國綠色金融實現快速發展。

    頂層設計先行

    為發展綠色金融“護航”

    我國是全球綠色金融政策體系較為完備的國家之一。

    2015年9月，中共中央、國務院印發《生態文明體制改革總體方案》，明確生態文明體制改革的“四梁八柱”，首次提出“建立綠色金融體系”，鼓勵各類金融機構加大綠色信貸發放力度，研究設立綠色股票指數和發展相關投資產品，支持設立各類綠色發展基金，在環境高風險領域建立環境污染強制責任保險制度等。

    同年10月，黨的十八屆五中全會通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，其中，再次強調發展綠色金融、設立綠色發展基金。

    隨后，針對“構建綠色金融體系”這一目標，監管部門給出具體指導意見。

    2016年，中國人民銀行、財政部等七部委聯合印發《關于構建綠色金融體系的指導意見》，明確提出構建綠色金融體系的重點任務和具體措施，為綠色金融規范發展提供政策保障。

    自此，我國開始構建綠色金融體系。

    當年有媒體報道中曾用了這樣的表述：隨著意見的出臺，中國將成為全球首個建立比較完整的綠色金融政策體系的經濟體。

    5年后，國泰君安證券研報顯示，在多方共同推動下，我國已成為全球首個建立比較完善綠色金融體系的經濟體。

    2020年9月，當2030年“碳達峰”與2060年“碳中和”目標被明確，我國綠色金融制度體系建設也邁入新的歷史時期。

    去年，中共中央、國務院印發《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰、碳中和工作的意見》，要求積極發展綠色金融，建立健全綠色金融標準體系，為做好金融支持碳達峰、碳中和工作提供基本遵循。隨后，為助力實現“雙碳”目標，人民銀行也確立“三大功能”“五大支柱”的綠色金融發展政策思路。

    整體來看，隨著近年來一系列金融支持綠色發展的政策文件先后落地，我國已建立一套比較完備的綠色金融政策框架，但銀行保險機構在重視程度和執行效果上還存在差異。

    基于此，今年6月2日，銀保監會印發《銀行業保險業綠色金融指引》（以下簡稱《指引》），進一步引導銀行業保險業發展綠色金融，積極服務兼具環境和社會效益的各類經濟活動，更好助力污染防治攻堅，有序推進碳達峰、碳中和工作。

    銀保監會相關負責人表示，建立健全銀行業保險業綠色金融管理制度，有利于指導銀行保險機構從戰略高度推進綠色金融，加大對綠色、低碳、循環經濟支持力度；有利于完善綠色金融政策體系，補齊制度短板，引導銀行保險機構加強綠色金融管理，推動保險業在綠色投融資和風險管理等方面發揮積極作用；有利于指導銀行保險機構加強綠色金融組織管理、制度建設和流程管理，完善內控管理和監督機制，進一步推動各項綠色金融政策落地見效。

    在業內人士看來，《指引》的內容十分豐富，涵蓋了不同性質、類型和規模的銀行保險機構，具有很強的引領性和指導性，有助于引導銀行保險機構進一步加大對綠色發展的支持。

    多層次綠色金融產品和市場體系基本形成

    如今，我國綠色金融產品日益豐富，綠色信貸、綠色債券、綠色保險等產品逐漸成熟。

    綠色信貸方面，記者梳理發現，我國綠色信貸政策起步較早，從2007年原銀監會發布《節能減排授信工作指導意見》開始，再到2012年發布《綠色信貸指引》，對銀行業金融機構開展綠色信貸提出明確要求，銀行業金融機構應至少每兩年開展一次綠色信貸全面評估工作。

    緊接著，《綠色信貸統計制度》《綠色信貸實施情況關鍵評價指標》等一系列涵蓋監管要求、數據統計、考核評價、分類指導在內的政策體系持續完善，從定量和定性的維度細化綠色信貸相關要求。

    與此同時，近年來，監管部門也積極運用內外部激勵政策鼓勵金融機構參與綠色信貸。

    例如，央行通過綠色專項再貸款等措施降低金融機構負債成本，引導其服務政策支持行業；2017年將綠色信貸和綠色債券業績納入MPA考核；將綠色信貸納入貨幣政策擔保品的范圍，提高綠色產品利用效率。

    央行日前發布《2022年二季度金融機構貸款投向統計報告》顯示，截至今年二季度末，我國本外幣綠色貸款余額19.55萬億元，同比增長40.4%，比去年末高7.4個百分點，高于各項貸款增速29.6個百分點，上半年增加3.53萬億元。

    作為規模僅次于綠色信貸的綠色債券，近年來也取得長足發展。

    記者梳理發現，2015年發布的《生態文明體制改革總體方案》中首次提出研究銀行和企業發行綠色債券，并鼓勵對綠色信貸資產實行證券化。隨后，各債券市場監管部門相繼發布政策，支持綠色債券規范化發展。次年，境內首單綠色金融債券成功發行，標志著我國綠色債券市場正式啟航。

    2017年，中國銀行間市場交易商協會發布《非金融企業綠色債務融資工具業務指引》，對非金融企業發行綠色債務融資工具亦作出明確規定，完善綠色債券市場政策的覆蓋面。政策的完善對綠色債券發行提供了有效支持，推動綠色產業發展。今年7月，綠色標準委員會發布《中國綠色債券原則》，標志著國內統一、國際接軌的中國綠色債券標準正式建立。

    日前，中國人民銀行行長易綱透露，截至今年3月，中國境內綠色債券余額約1.3萬億元，在全球位居前列。

    從保險業來看，我國綠色保險產品種類不斷增加，風險保障機制不斷完善。

    去年6月11日，中國保險行業協會發布《保險業聚焦碳達峰碳中和目標助推綠色發展藍皮書》，其中提到，保險業在服務能源結構調整、護航綠色交通發展、賦能建筑行業綠色轉型、支持綠色低碳技術推廣、推動巨災應對能力、提升助力生態碳匯能力提升、參與環境風險多元共治、助推綠色發展等方面取得了顯著成效。同時，保險業持續優化投資結構，從負債端到資產端全方位參與綠色金融體系建設，通過精細化管理，開展不同領域的污染防治和“雙碳”綠色投資實踐，推動綠色項目調結構、轉方式、促建設和可持續發展。

    “中國多層次綠色金融產品和市場體系已基本形成。”陳雨露在“中國這十年”系列主題新聞發布會上表示，我國構建國內統一、國際接軌、清晰可執行的綠色金融標準體系。同時，綠色金融改革創新試驗區的部分金融機構已試編制環境信息披露報告，并且試點開展了碳核算，為未來適時在全國推廣積累了經驗。

    緊抓窗口期

    綠色金融發展前景廣闊

    “十四五”是碳達峰的關鍵期和窗口期，實現“雙碳”目標，需要銀行業保險業立足新發展階段，貫徹新發展理念，全方位助推經濟社會綠色轉型發展。

    針對下一步發展綠色金融計劃，日前，銀保監會相關負責人表示，將強化監管引領，推動銀行業保險業持續提升綠色金融服務質效。

    具體來看，首先是完善綠色金融領域政策框架。銀保監會健全銀行業保險業綠色金融相關政策，指導銀行保險機構完善綠色金融管理制度和業務流程，加強內控管理與信息披露，完善綠色金融標準和綠色金融統計工作，協同推進氣候投融資工作。

    其次，提升綠色金融創新與服務能力。銀保監會引導銀行保險機構深入研究經濟綠色低碳轉型路徑，積極穩妥開展綠色金融產品和服務創新，加大對碳減排重點領域的金融支持，促進綠色低碳技術研發應用；鼓勵銀行保險機構創新綠色金融體制機制，加強專業培訓和人才儲備，優化績效考核，有效提升綠色金融服務能力。

    再次，加強綠色低碳轉型風險管理。銀保監會指導銀行保險機構積極探索環境和氣候風險管理工具和方法；堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展，對符合國家產業規劃、有效益、有市場、有競爭力的優質企業和項目繼續給予金融支持，保障能源安全、產業鏈供應鏈安全。

    陳雨露也表示，下一步，人民銀行會著力健全綠色金融體系頂層設計，推動中國能源結構、產業結構、生產和生活方式綠色低碳轉型，進一步強化金融機構環境信息披露，開展碳核算，穩步推進氣候風險壓力測試。同時發展碳金融，以市場化方式實現控碳減排。

    從政策入手做好金融支持鄉村振興的“大文章”

    2021年，在鞏固脫貧攻堅成果的同時，鄉村振興戰略進入全面啟動期。

    鄉村振興目標是，到2025年，農業農村現代化取得重要進展；力爭到2035年，鄉村全面振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現。

    實施鄉村振興戰略是一篇大文章，金融是不可或缺的“筆墨”，全面推進鄉村振興、實現農業農村現代化，依托金融行業全方位支持與服務是重中之重。

    開啟金融服務鄉村振興的序幕

    事實上，首次提出鄉村振興戰略是在2017年10月。黨的十九大報告中指出，三農問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好三農問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉村振興戰略。

    記者梳理發現，從2017年至今的6年間，每年都有鄉村振興領域相關的政策發布，且每年的任務目標和要求都被提升和細化。

    2018年1月，中央一號文件首次提出鄉村振興5個要求及3個階段目標，具體要求是“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”，目標是到2020年鄉村振興取得重要進展，到2035年鄉村振興取得決定性進展，到2050年鄉村全面振興。

    當年的《政府工作報告》則首次具體闡述鄉村振興戰略工作計劃，重點強調“產業興旺”和“生態宜居”。

    下半年，中共中央、國務院又印發《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》，明確從2018年至2022年這5年間，既要在農村實現全面小康，又要為基本實現農業農村現代化開好局、起好步、打好基礎；并給出鄉村振興戰略規劃的主要指標，確保鄉村振興戰略落實落地。

    這是我國出臺的第一個全面推進鄉村振興戰略的5年規劃，是指導各地區各部門分類有序推進鄉村振興的重要依據。

    隨后，央行等五部門聯合發布《關于金融服務鄉村振興的指導意見》，這是首份金融全面支持鄉村振興戰略的政策文件。意見提出，要完善貨幣政策、財政支持、差異化監管等政策保障體系，提高金融機構服務鄉村振興的積極性和可持續性。

    值得一提的是，作為我國唯一的農業政策性銀行，農發行第一時間拿出政策，全力服務鄉村振興戰略。2018年4月該行出臺《中國農業發展銀行關于服務鄉村振興戰略的指導意見》，對全行服務鄉村振興戰略作出總體部署，并就服務的重點領域、拓展途徑和保障措施等提出明確要求?！吨笇б庖姟芬?，農發行要全力服務支持農業現代化，突出保障國家糧食安全；服務精準扶貧，加快補齊鄉村振興突出短板；支持農村現代化，著力改善農民生產生活條件和支持農業農村綠色發展，積極助推生態文明建設四個重點領域。

    健全鄉村振興“農金”服務體系

    全面實施鄉村振興戰略，農村金融的作用和意義愈發突顯。健全并完善農村金融服務體系，明確農村金融服務方向和目標，樹立農村金融在鄉村振興戰略中的重要價值，充分發揮其作用，成為擺在全行業面前的重要課題。

    隨著“三農”工作重心從脫貧攻堅轉移到全面推進鄉村振興，金融支持鄉村振興的政策舉措密集出臺，如《關于金融支持新型農業經營主體發展的意見》《關于金融支持鞏固拓展脫貧攻堅成果全面推進鄉村振興的意見》《關于2021年銀行業保險業高質量服務鄉村振興的通知》《金融機構服務鄉村振興考核評估辦法》等。

    尤為重要的是，去年6月，我國第一部直接以“鄉村振興”命名的法律——《中華人民共和國鄉村振興促進法》正式施行，填補了我國鄉村振興領域的立法空白，標志著鄉村振興戰略邁入有法可依、依法實施的新階段。

    《中華人民共和國鄉村振興促進法》規定：各級人民政府將鄉村振興促進工作納入國民經濟和社會發展規劃，并建立鄉村振興考核評價制度、工作年度報告制度和監督檢查制度，為鄉村振興奠定了法律基礎。其中，在扶持措施8項要求中明確提出，建立健全多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融服務體系。

    為健全農村金融服務體系，打通金融服務鄉村振興的“最后一公里”，金融監管層加快完善農村金融服務組織體系建設，積極引導涉農金融機構回歸本源，提高金融服務鄉村振興的效率和水平。如，一方面鼓勵開發性、政策性金融機構在業務范圍內為鄉村振興提供中長期信貸支持，增強農村經濟增長動力，另一方面加大商業銀行對鄉村振興的支持力度，著力提高金融服務覆蓋面和信貸滲透率，做好小微普惠領域的金融服務。與此同時，強化農村中小金融機構作用，引導農信社、農商銀行、農合行堅持服務縣域、支農支小的市場定位。此外，引導金融機構創新金融產品和服務方式，打造綜合化、特色化鄉村振興金融服務體系。

    在鼓勵開發性、政策性金融機構在業務范圍內為鄉村振興提供中長期信貸支持方面，今年7月15日，農業農村部、國家鄉村振興局、國開行和農發行四部門印發《關于推進政策性、開發性金融支持農業農村基礎設施建設的通知》明確，運用政策性、開發性金融工具加大重大項目融資支持，配合人民銀行建立金融支持重點基礎設施項目對接機制，部署做好農業農村基礎設施建設融資保障和金融服務。

    數據顯示，今年上半年，國開行助推全面加強基礎設施建設，加大對能源、交通、水利、地下綜合管廊等基礎設施長期信貸支持力度，發放基礎設施中長期貸款6557億元，高效完成國開基礎設施基金首批項目投放。

    農村路網是農村地區的重要基礎設施，對實施鄉村建設行動具有重要的先行引領和服務支撐作用。8月9日，農發行在全國銀行間債券市場成功發行7年期支持農村路網建設主題金融債券42億元，募集資金將主要用于支持農村路網建設，包括“四好農村路”建設、交通基礎設施補短板、路衍經濟發展、強農惠農高速公路建設等重點領域的貸款投放。

    “農村路網建設主題金融債券是農發行為推進‘十四五’時期農村路網建設提供資金保障的重要體現，亦是農發行積極落實國務院常務會議‘調增政策性銀行8000億元信貸額度支持基礎設施建設’部署的有力彰顯。”農發行相關負責人表示。

    今年1至7月，農發行累計投放農村路網建設貸款467億元，截至7月末，農村路網建設貸款余額3405億元。

    全力參與鄉村振興建設

    2020年是具有里程碑意義的一年。“打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會后，要進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續推動脫貧地區發展和鄉村全面振興。為實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。”當年底發布的《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》中這樣描述。

    為認真貫徹落實《意見》，加快補齊國家鄉村振興重點幫扶縣發展短板，2021年9月，中國銀保監會印發《支持國家鄉村振興重點幫扶縣工作方案》（以下簡稱《方案》），對銀行業保險業支持國家鄉村振興重點幫扶縣工作作出安排部署。

    《方案》明確指出：銀行保險機構要大力支持重點幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。支持重點幫扶縣發展優勢特色產業，夯實產業發展基礎。信貸投放要聚焦服務實體經濟發展，符合產業發展方向。支持保險公司發揮保險資金長期投資優勢，積極參與重點幫扶縣經濟社會建設。

    此后，各銀保監分局找準結合點、切入點、著力點，通過強化監管引領、壓實銀行主體責任、實行差異化監管等有效手段，全面提升普惠金融服務能力和水平，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，各金融機構主動擔當，全力參與鄉村振興建設。

    如，2021年以來，農發行堅持以服務鄉村振興統攬全局，積極推動完善服務鄉村振興政策措施，聚焦鄉村振興六大領域，全面落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接重點任務，取得顯著成效。截至2021年年末，涉農貸款余額62900億元。

    今年是鄉村振興戰略的深化落實期。5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《鄉村建設行動實施方案》，啟動鄉村建設行動，央行、銀保監會也分別發布《關于2022年銀行業保險業服務全面推進鄉村振興重點工作的通知》《關于做好2022年金融支持全面推進鄉村振興重點工作的意見》等相關金融支持政策，鄉村振興制度政策體系和框架已初步健全并日趨完善。

    糧食事關國運民生，糧食安全是國家安全的重要基礎?！蛾P于做好2022年金融支持全面推進鄉村振興重點工作的意見》中強調，銀行業金融機構要圍繞高標準農田建設、春耕備耕、糧食流通收儲加工等全產業鏈，主動對接融資需求，強化糧食安全金融保障。

    一直以來，我國高度重視糧食安全問題，尤其是2020年疫情發生以來，糧食安全問題更成為關乎鄉村振興、社會民生的頭等大事?？傮w上講，近年來，經過各方共同努力，我國糧食安全形勢不斷向好，中國飯碗端得更穩。

    十九大以來，農發行順應我國糧食收購市場化改革步伐，全行上下從支持托市收購，逐步探索支持糧油市場化收購。無論是支持市場化收購，還是支持托市收購，農發行自頂層設計開始，便本著保護種糧農民利益、保障糧油市場穩定的初心，從未改變；作為國有大行，農業銀行同樣提前規劃，加強頂層設計指導，保障糧食重點領域貸款規模，優先滿足夏糧收購資金投放需要，加大糧食全產業鏈區域性產品創新。

    金融活，則經濟活，全面推進鄉村振興離不開金融的有力支撐。未來，農村金融的頂層設計必會更細更精準，鄉村振興的道路亦會越走越寬。

    責任編輯：李美麗