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本報記者鄭源源
“在實現三次分配和促進全體人民共同富裕的道路上，保險是重要的分配機制和保障機制。”全國政協委員、原中國保監會副主席周延禮在題為《關于進一步發揮保險在三次分配中的功能作用的提案》中這樣寫道。
周延禮認為，隨著我國經濟社會的發展，人民收入水平不斷提高，但仍然存在貧富差距擴大、區域發展不平衡等問題。商業保險在防范化解因災因病致貧返貧方面發揮了重要作用，能夠在時間和空間上平滑風險帶來的損失，應該成為三次分配的重要機制。
當前我國商業保險發展迅速，是我國經濟社會發展不可或缺的推進器和穩定器。截至2021年底，我國保險業提供保險金額12146.2萬億元，全行業賠付支出1.56萬億元，較好地發揮了保險保障的功能作用。
例如，政策性農業保險在促進農民增收、提升農業質效方面發揮了重要作用;同時，商業保險積極參與醫療、養老等多層次社會保障體系建設。
周延禮表示，商業保險參與三次分配后，能夠更加精準的匹配弱勢群體，目標人群更為準確，更具有針對性和公平性，有助于在全社會進一步建立健全保障機制。
不過他也指出，商業保險的發展也面臨一些問題，例如產品創新不足、各級政府需要逐步提升認識、需要相關政策配套支持等。
為進一步發揮保險在三次分配中的功能作用，促進社會功能作用，推進共同富裕早日實現，周延禮建議：
一是加強頂層設計，將保險制度納入三次分配的整體發展格局和框架體系中。由政府主導，在三次分配的運行機制、制度安排和后勤保障等方面做出明確指示，建立商業保險的精準保障和風險分散機制，鼓勵引導商業保險健康持續發展。
二是在財政、稅務方面加強對商業保險的支持。一方面對于商業保險在三次分配方面所做的產品創新研發費用予以稅前扣除，在政策性、普惠性保險面世時給予適當的財政補貼;另一方面是適當提高納稅基數，將個人用于購買商業保險的支出（包括但不限于健康險、車險、長護險等）在納稅前扣除。
三是加強部門間的合作。商業保險的發展，往往涉及多部門之間的合作。例如：農業保險的推進涉及財政部、農業農村部、林草局等;健康保險的發展涉及醫保局、醫院等。為了進一步推進商業保險發展，更好適應三次分配的機制。建議在保險相關的部門間建立協調機制，成立工作小組，充分發揮政府與市場有機統一的功能作用。
四是加強宣傳教育。在社會參與的各個方面普及關于商業保險的知識，政府部門要切實從思想上重視保險的功能作用，善于利用保險體制機制做大做強三次分配。
責任編輯：曹沛原
