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本報記者鄭源源 孫金霞
小微企業是國民經濟的生力軍，在穩定增長、擴大就業、改善民生等方面，發揮著極為重要的作用。
近年來，我國大力發展政府性融資擔保體系，發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，破解小微企業融資困難等問題，取得了明顯成效。但與此同時，政府性融資擔保機構的放大倍數遠低于規定上限，小微企業擔保的可得性、覆蓋面有待提升。
今年全國兩會，全國政協委員、人民銀行杭州中心支行黨委書記、行長殷興山在《關于充分發揮“政府性融資擔保”作用進一步提升小微金融服務質效的提案》中指出，當前，政府性融資擔保體系作用發揮不夠充分，主要原因在于：考核導向不集中、代償率較低、持續經營能力較差、擔保能力較弱。
對此，他提出四點建議：
一是加大對小微融資擔保的考核引導。一方面，從目標導向入手，依托融資性擔保業務監管部際聯席會議工作機制，研究制定“十四五”政府性融資擔保發展規劃，從全國、省級層面，設定擔保余額與小微企業貸款余額占比、擔保戶數與小微企業戶數占比等目標，并逐年提高比例;制定資本補充目標，且目標的設定與小微企業貸款余額增長、小微企業戶數增長相掛鉤的機制;建立擔保放大倍數逐年遞進目標，不斷提高。另一方面，從機構考核入手，在防范道德風險的前提下，落實好盡職免責機制，把考核評價標準統一到支持小微企業工作上來。分類劃定代償容忍度，提高小機構的代償容忍度，允許其微虧或適度虧損;弱化對盈利目標的考核，進一步突出機構的放大倍數、擔保金額、擔保戶數、戶均擔保額等考核導向，最大程度發揮機構擔保能力。
二是完善小微融資擔保的風險分擔機制。拓展國家融資擔保基金、省擔保公司、直保機構和銀行四方風險分擔的業務，加大再保機構風險分擔比例，降低直保機構的風險。設立風險補償資金池，按放大倍數和擔保代償實際損失的一定比例給予補償，對于純信用擔保項目，補償比例再適當提高。完善失信懲戒機制，在稅收減免、評先評優、招投標項目等環節，對企業失信行為進行聯合懲戒，遏制企業失信行為。
三是構建對小微融資擔保的獎補機制。增加政府性融資擔保機構保費獎補，放寬可享受的獎補范圍，在保費獎補基礎上再予以增量獎勵。同時，鼓勵國家融資擔保、省融資擔保減免對市縣擔保機構的再擔保費，實現市縣擔保機構的可持續經營，推動進一步降低擔保費率。
四是增強融資擔保機構的資本實力。完善多元化增資機制，國家融資擔保基金加大對省、市級擔保公司注資力度，地方政府每年按小微企業擔保余額、代償金額等的一定比例持續注資，形成制度性的資本金補充機制，所需資金納入各級財政預算，鼓勵金融機構和社會資本出資入股或無償捐資。拓寬政府專項債資金使用范圍，明確可用于補充政府性融資擔保機構資本。
責任編輯：曹沛原
