(扶溝縣司法局 郭實理)“共享、互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、商業(yè)新模式經(jīng)濟的出現(xiàn)給扶溝縣經(jīng)濟發(fā)展注入了活力，也對傳統(tǒng)監(jiān)管模式提出了挑戰(zhàn)。如何既鼓勵創(chuàng)新又實現(xiàn)規(guī)范發(fā)展，是監(jiān)管者面臨的新課題。

　　一、立足縣情做長期規(guī)劃、確保藍圖繪到底

　　沒有充滿活力的縣域經(jīng)濟和非公有制的中小企業(yè)的發(fā)展，就不可能解決好扶溝縣大多數(shù)人口的就業(yè)和收入問題。如何將縣域所擁有的“交通區(qū)位優(yōu)勢、農(nóng)業(yè)資源特別是蔬菜種植傳統(tǒng)優(yōu)勢、生豬供應大縣優(yōu)勢、教育品牌優(yōu)勢、扶溝西瓜等地理標志產(chǎn)品優(yōu)勢”等資源轉(zhuǎn)化為下步鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺”工作抓手?制定扶溝縣長期發(fā)展規(guī)劃是非常有必要。同時，因縣域資源有限，故立足縣情制定的戰(zhàn)略規(guī)劃必須要有前瞻性、鼓動性、權(quán)威性，一張藍圖繪到底。 規(guī)劃要有前瞻性 立足扶溝縣實情，聘請國內(nèi)知名的縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃專家，開展“借腦行動”，來扶溝縣調(diào)研產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、為扶溝經(jīng)濟發(fā)展“把脈問診，開方抓藥”。規(guī)劃要找對縣域發(fā)展的薄弱點、比較優(yōu)勢，力爭在3-5年內(nèi)縣域發(fā)展實現(xiàn)“缺口突破，然后再有體系發(fā)展”。因此，在制定規(guī)劃時一定要緊緊圍繞扶溝縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點來做，用足用活各種政策資源，要找出適合縣域發(fā)展的路子來。比如：圍繞扶溝縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，如何編制開展特色種養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)劃，如何把“中原菜籃子”香飄更遠;圍繞寶樂奶業(yè)“學生奶”準入資格的取得，政府如何成立相應推動機制，制定用較短的時間完成企業(yè)上市的方案，打造工業(yè)新亮點;圍繞圍繞交通區(qū)位優(yōu)勢，如何重點、優(yōu)先發(fā)展服務“臨港經(jīng)濟”的現(xiàn)代物流業(yè)和加工業(yè);圍繞財政部近期出臺的普惠金融實施政策，如何推動扶溝縣普惠金融工程的落實;借鑒“楓橋經(jīng)驗”，如何用司法的手段落實、推動扶溝縣鄉(xiāng)村振興中“鄉(xiāng)村文明、有效治理”工作;圍繞“鄭許一體化”，如何拉長扶溝經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，蹭和攫取“鄭許一體化”資源發(fā)展優(yōu)勢;圍繞扶溝教育品牌，如何擦亮、打響、做大、做強扶溝教育，力爭用3-5年時間，把部分扶溝籍在外成功人士搶回來，實施人才興縣規(guī)劃;整合、挖掘政策資源，緊扣政策成立相應稅收服務中心，做強、做實扶溝稅收入庫工作，扶溝只有足額的稅收才能有更強的發(fā)展，比如研究周邊成立的總部經(jīng)濟是如何運營的;結(jié)合環(huán)境保護和市民生活對城區(qū)功能剛需的要求，縣城功能分區(qū)、定位要準，鑒于縣城道路擁擠、城區(qū)停車位相對較少的狀況，是否考慮在縣城北部緊鄰北環(huán)路處(縣城周邊)規(guī)劃大型停車服務區(qū)，提前將進城的車輛分流于此地，并將城區(qū)公交延伸至此、以減輕城區(qū)交通壓力，打造新的經(jīng)濟增長點，在城邊規(guī)劃農(nóng)貿(mào)市場、便于農(nóng)民與市民交易和保障農(nóng)民增收。

　　2、規(guī)劃起點占位高

　　由于縣域受制約因素較多，加上“品牌意識”不濃的現(xiàn)狀，因此，在編制規(guī)劃時要突出起點高、既有鼓動性又有實用性。重點圍繞扶溝現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源做文章，優(yōu)先發(fā)展小麥深加工業(yè);傳統(tǒng)蔬菜種銷向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，如重點發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、凈菜配送、有機綠色蔬菜、蔬菜深加工業(yè)。

　　產(chǎn)業(yè)規(guī)劃必須同扶溝縣工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，突出新型工業(yè)化的主導地位。根據(jù)有利于資源的利用和保護，有利于經(jīng)濟環(huán)境的優(yōu)化改造的原則和發(fā)揮縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的樞紐傳承功能，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的“產(chǎn)業(yè)興旺”來推動，在編制規(guī)劃時應重點先搞好重點中心鎮(zhèn)的規(guī)劃，用新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和手工業(yè)，著力打造知名新的經(jīng)濟專業(yè)鎮(zhèn)，再結(jié)合此鎮(zhèn)發(fā)展特點編制全鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，力爭達到“一鄉(xiāng)一品、一鄉(xiāng)一特色”。

　　3、規(guī)劃要有權(quán)威性

　　任何科學的決策都是建立在民主參與和監(jiān)督的基礎(chǔ)上，縣域經(jīng)濟規(guī)劃體系必須建立在先進行切實廣泛而深入的縣情調(diào)查基礎(chǔ)上，后探索建立完整而準確的指標數(shù)據(jù)體系，并聘請專業(yè)機構(gòu)編制規(guī)劃草案及相關(guān)解釋說明，再提請人大、政協(xié)、各群眾團體、行業(yè)協(xié)會、新聞輿論機構(gòu)充分履行監(jiān)督作用，然后在結(jié)合充分討論的基礎(chǔ)上，聽專家論證和實施民主聽證，將討論通過的規(guī)劃提請縣人大討論、通過，并上報省、市人大備案，維護規(guī)劃的權(quán)威性。通過以后任何一屆縣黨政班子不得隨意更改規(guī)劃，使規(guī)劃成為扶溝縣縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要依據(jù)。

　　二、成立縣域政策整合辦、力促資源變現(xiàn)金

　　1、成立縣域政策研究部門

　　從國家統(tǒng)計局公布的縣域經(jīng)濟排名靠前的縣來看，在網(wǎng)上查實他們相應政府機構(gòu)設(shè)置情況，我們能夠很清晰的發(fā)現(xiàn)一個事實但凡是縣域經(jīng)濟發(fā)展好的縣，他們都一套專業(yè)研究上級政府出臺各類政策的團隊，并指導在縣域發(fā)展經(jīng)濟時緊扣政策來執(zhí)行。也正像清華大學一個教授講的“在縣域發(fā)展所融資中、國家政策類成本是最低的”那樣，因為此類政策支持資金基本上免費的或者是相對最低的。

　　故建議扶溝縣成立縣域政策研究中心，具體挖掘政策紅利、指導縣域企業(yè)做好相關(guān)資金享用方案，并推動政策整合落地施實，力促政策資源變現(xiàn)金。 培育縣域發(fā)展領(lǐng)導主體 縣域想發(fā)展好，必須有一支縣域經(jīng)濟發(fā)展團隊為領(lǐng)導提供政策參謀，光靠挖掘縣體制內(nèi)懂經(jīng)濟管理人員、并實施“專業(yè)人員做專業(yè)的事”策略是不行的。如何將成熟的方案提供給縣領(lǐng)導并落地實施，也是一門學問。也只有在不斷給縣領(lǐng)導提供、灌輸縣域最新發(fā)展理念，切忌照抄照搬別縣方案，最終能把成熟方案變成縣領(lǐng)導主動開展縣域發(fā)展工作的理念支撐，才有可能促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。因此，如何培育縣域發(fā)展的領(lǐng)導主體尤為重要。 成立相應政府投資平臺 鑒于扶溝縣目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和規(guī)避政府債務的禁地，當務之急應通過設(shè)立國有全資公司，如：成立扶溝農(nóng)業(yè)發(fā)展投資(擔保)有限公司，它的主要功能是整合政府閑置資源作為政府全力支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的融資平臺;成立扶溝金融投資發(fā)展有限公司，它的主要功能是解決企業(yè)“融資難、融資貴”和鄉(xiāng)村振興中相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸問題，代表政府重點解決金融部門不敢、不愿放貸的問題。也只有成立相應政府投資平臺，重點探索打造公有、私有混合經(jīng)營模式，才能引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新方向。

　　在實踐運行中開封金控集團采用國有公司“管資本和投資決策”，民營企業(yè)“管經(jīng)營”的合作模式，通過他們一段時間的運營，金控集團代表開封市政府出資成功控股了一家上市公司和探索出了鄉(xiāng)村振興工作方式。開封金控集團的成功運營模式也為我們開展工作指明了方向。

　　三、種“梧桐樹”搶來“金鳳凰”、提供經(jīng)濟發(fā)展源 縣域經(jīng)濟發(fā)展的核心是人才，人才資源是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。也只有緊緊圍繞經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,堅持以人為本,加強引導服務,積極構(gòu)建“引進人才、搭建平臺、開發(fā)項目、帶動產(chǎn)業(yè)”的人才引進機制,使人才成為扶溝縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的強力引擎。最近在網(wǎng)上炒的“28歲北大女博士，獲得了100萬稅后年薪，800萬綜合待遇”案例就是足以說明了此問題。 打好“情感牌” 利用現(xiàn)代通信交流手段，建立“城市+微信群+聯(lián)絡員”的縣域推廣方式，如在北京、上海、廣州、深圳等經(jīng)濟發(fā)達城市建立“北京.扶溝人”、“上海.扶溝人”等微信群，分別安排敬業(yè)的機關(guān)干部和熱衷回報家鄉(xiāng)成功人士擔任聯(lián)絡員，及時傳遞家鄉(xiāng)變化、優(yōu)惠政策、推薦返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信息、適合家鄉(xiāng)發(fā)展項目等進行信息互動交流，鼓勵吸引在外成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。特別是在春節(jié)、清明節(jié)等傳統(tǒng)假期間在外成功人士回鄉(xiāng)過節(jié)的時機，組織召開新春茶話會、座談會等活動宣傳、推介扶溝，有效加深他們與家鄉(xiāng)的情感聯(lián)系。 打好“服務牌” 筆者一親戚常年在外地打工，據(jù)他說“當滿載扶溝籍返鄉(xiāng)打工人的車輛平安到達‘河南歡迎您’提示牌下，整車的人都沸騰了”，為什么會這樣，因為他們認為這是到達他們的家鄉(xiāng)了，油然而生的親切感激發(fā)的。在他們認為積累了相關(guān)生產(chǎn)、管理、銷售、服務、人生第一桶金等資源后，在他們當中不乏想返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的嬌嬌者，不知道別人是怎么想的?但筆者認為如果縣領(lǐng)導層面不關(guān)注此類人群的心愿，會錯過很多扶溝籍成功人士想在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的機遇。我們是不是利用務工人員返鄉(xiāng)時段，在高速、高鐵下路口設(shè)置“歡迎您返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”類溫馨提示標牌和在返鄉(xiāng)高峰期組織縣領(lǐng)導在此定時接待、推介縣域發(fā)展實情儀式，宣傳家鄉(xiāng)相關(guān)政策，這應該和我們派人外出招商所支付的成本相比會低很多的，如果做了他們當中一定會有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，因為誰不知道在家鄉(xiāng)“好找人、好辦事”，誰不想把家鄉(xiāng)建設(shè)好!

　　打好“服務牌”，強化服務保障。制定出臺《扶溝縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策》，政策涵蓋從廠房租金、貸款政策、注冊登記、創(chuàng)業(yè)培訓、返鄉(xiāng)人員子女入學、就醫(yī)、經(jīng)濟獎勵、商品房認購和政府工作人員不作為投訴熱線等方面，一方面為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供政策支持;另一方面由政府協(xié)調(diào)各金融機構(gòu)選派工作人員到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務中心擔任業(yè)務專員，并開通返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款“綠色通道”，為返鄉(xiāng)人員快速辦理創(chuàng)業(yè)貸款，為他們真正營造干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。 兌現(xiàn)“承諾牌” 結(jié)合法制政府建設(shè)工作的總體要求，在針對重大項目投資時，我們應該緊扣國務院出臺的《重大行政決策程序暫行條例》來開展工作，真正落實好“行為依法作出、行為符合程序、依法承擔責任”的工作要求，避免項目來前盲目允諾，項目落地后因政策變化或者其它因素，出現(xiàn)不能足額、及時兌現(xiàn)承諾，而造政府誠信建設(shè)有缺失。

　　四、破壁壘搭建“大數(shù)據(jù)鏈”、點燃數(shù)字新引擎

　　數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)上升至國家戰(zhàn)略層面，正加速滲透到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，作為經(jīng)濟發(fā)展新引擎的作用日益突出。

　　1、打通大數(shù)據(jù)不互聯(lián)互通瓶頸

　　十九大報告指出：“要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”，其本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和人才鏈的協(xié)同發(fā)展。而上述四個鏈條的有機聯(lián)動、有效呼應，有賴于在監(jiān)管層推進以打破行業(yè)和區(qū)域壁壘為導向的“政策鏈”統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)，根據(jù)國家信息中心公布的數(shù)據(jù)分析看，目前我國可利用、可開發(fā)、有價值的數(shù)據(jù)80%左右都集中在政府。

　　通過走訪不難得知：扶溝縣大數(shù)據(jù)不互聯(lián)互通的瓶頸有兩個一是人才因素、一個是行業(yè)要求因素。行業(yè)要求限制這個因素在縣級層面是解決不了的，只有靠上級政府推動才能解決。在本輪扶溝縣政府機關(guān)改革中，我縣雖然也成立了大數(shù)據(jù)局，但是在實際運行中，大數(shù)據(jù)管理部門還不能有效的把數(shù)據(jù)整合、分析、輸出、共享，形成有效的扶溝數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展參謀的數(shù)據(jù)資源支撐。比如：數(shù)據(jù)權(quán)屬不清、數(shù)據(jù)歸集無序、數(shù)據(jù)治理粗放、數(shù)據(jù)共享開放程度低、數(shù)據(jù)應用缺乏等。

　　鑒于扶溝縣大數(shù)據(jù)局面臨極度缺乏計算機專業(yè)人員的現(xiàn)狀，縣政府應該考慮招聘計算機或人工智能專業(yè)人才充實到大數(shù)據(jù)工作局，解決人才瓶頸的問題才有可能加速我縣大數(shù)據(jù)的融合，從技術(shù)手段上破除大數(shù)據(jù)不互聯(lián)互通的瓶頸。

　　2、探索建立共享數(shù)字經(jīng)濟平臺

　　11月14日下午，周口市統(tǒng)計局劉鋒磊來扶溝縣授課時曾講，周口市目前就新經(jīng)濟業(yè)態(tài)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計時，存在一是統(tǒng)計指標抓不住、二是弄不準。為什么會出現(xiàn)這種情況?因為相關(guān)經(jīng)濟數(shù)據(jù)不是在一個統(tǒng)一的“平臺”上報、匯總、交流。這僅是在一個統(tǒng)計行業(yè)反映出來的數(shù)據(jù)不共享的例子。

　　鑒于目前政府所屬各行業(yè)、各部門均按上級主管部門的要求和自身需要進行信息化建設(shè)工作，因缺乏統(tǒng)一的要求，故各自尋找相關(guān)的軟件公司進行設(shè)計和開發(fā)，在所開發(fā)出的系統(tǒng)中沒有兼顧其他關(guān)聯(lián)行業(yè)、部門的需求，導致各部所建平臺或軟件只是本系統(tǒng)或內(nèi)部使用，再加上各部門信息化、數(shù)字化建設(shè)不同步，甚至是會出現(xiàn)相同行業(yè)的數(shù)據(jù)有時候也不能實現(xiàn)互聯(lián)互通。

　　伴隨著政府對電子數(shù)據(jù)加強管理的要求，雖然各級政府建立了電子政務網(wǎng)，各部門他建立了相應的信息系統(tǒng)，但政府的電子政務內(nèi)網(wǎng)目前尚未能將相關(guān)職能部門的業(yè)務數(shù)據(jù)整合、關(guān)聯(lián)、融入在一起，故各類數(shù)據(jù)未能充分發(fā)揮其功效，還算不上是一個成功的數(shù)據(jù)運行平臺。

　　各職能部門出于對數(shù)據(jù)安全性的考慮和上級主管部門的要求，部門間要利用其數(shù)據(jù)時，很可能會出現(xiàn)以各種理由和借口推脫，這種數(shù)據(jù)共享機制的不健全、迫切需要政府統(tǒng)籌建立我縣的大數(shù)據(jù)共享平臺，這樣既能有效打破數(shù)據(jù)壁壘和避免信息化系統(tǒng)重復建設(shè)對資源的浪費、又能提高數(shù)據(jù)平臺利用率而便于點燃扶溝縣經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。

　　(農(nóng)村金融時報 河南駐地記者王松 推介)