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農金網北京訊（農村金融時報記者張緣成）“隨著我國改革開放和市場經濟的不斷發展，金融業競爭加劇，金融機構出現風險、經營失敗乃至破產將成為不可避免的經濟現象。但當前企業破產法不能完全適用于金融機構破產處置，現有涉及金融機構破產處置的法律法規也缺乏系統性和可操作性。” 與去年一樣，今年全國人大代表、中國人民銀行廣州分行行長白鶴祥再次將關于盡快制定金融機構破產法的議案帶到了兩會。
全國人大代表、中國人民銀行廣州分行行長白鶴祥(本報記者張緣成 攝)
在白鶴祥看來，我國制定金融機構破產法的條件已經成熟。他認為：“一方面，制定金融機構破產法的市場基礎和輿論氛圍已經形成。金融改革取得了突破性進展，市場化運行機制逐步完善，社會公眾對金融機構破產問題有了新認知。另一方面，我國針對金融機構破產的情形已經積累了一定的法規基礎，一些重要規范性文件也涉及金融機構破產問題，這些都為制定完整、規范、系統的金融機構破產法律體系提供了基礎法規保障。”
談及制定金融機構破產法的具體細節，白鶴祥認為，依據企業破產法對金融機構的原則規定和我國國情，兼顧行政主導型破產和司法主導型破產的折衷模式更適合我國金融業發展和監管的實際。“在金融機構破產程序中，涉及專業性、技術性的事項由監管部門來決定，而涉及破產金融機構財產或財產性權利的確認、變更和終止的事項由法院來決定，這樣的模式既快捷、靈活、權威，又能遵守司法程序的規定，有利于提高金融機構破產處置效率。”他表示。
關于金融機構破產范圍，白鶴祥認為，應當結合金融機構破產法律的制定，嚴格界定金融機構的破產范圍和破產標準，在不違反企業破產法的原則與基本規定的情況下，對一些企業破產法沒有涉及的問題予以明確，并考慮金融機構不同類別和行業特點，從市場退出的標準、方式、程序等方面予以規范。
白鶴祥還表示，由于金融機構破產的特殊性，一般性市場化管理機構和個人在接管金融機構財產和處理金融機構破產事宜時，不具有專業優勢，并且缺乏控制與處理金融風險與危機的經驗，因此，金融機構破產管理人應考慮由金融投資者保護部門與專業人士組成。此外，應區分個人債權與金融債權，考慮存貸人、股票投資者、期貨投資者、投保人等各方不同權利的特點，并適當考慮金融機構員工債權的保護問題。
