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今年政府工作報告提出，要穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，新增高標準農(nóng)田8000萬畝以上。同時，根據(jù)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》的目標，我國確保到2022年建成10億畝高標準農(nóng)田。
全國政協(xié)委員、江西農(nóng)業(yè)大學副校長劉木華調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，在過去實行農(nóng)村土地承包改革、分田到戶過程中，農(nóng)戶地塊小、相互交叉的“插花田”模式非常普遍;同時，當前農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地意愿低的問題普遍存在，有些農(nóng)民寧可撂荒也不流轉(zhuǎn)，非常不利于農(nóng)業(yè)土地的適當規(guī)模化。
針對以上問題，劉木華介紹，有些省份正在嘗試通過“確權(quán)確股不確地”的政策引導農(nóng)村土地的有效流轉(zhuǎn)，個別地方在建成的高標準農(nóng)田上自發(fā)探索這種模式，取得了很好的效果。因此，劉木華建議，可以在國家層面上探索制定“關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)不確地工作的指導意見”。在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，首先在高標準農(nóng)田建成后實施農(nóng)戶土地“確權(quán)不確地”的政策措施，制定適合實際情況的工作指導意見。
同時，科學設(shè)置“確權(quán)不確地”的形式。事實上按照國家規(guī)定，土地確權(quán)是有兩種形式的，即確權(quán)到地(把土地確權(quán)到具體的農(nóng)戶)、確股不確地(把土地換算成股份，股份具體到農(nóng)戶)。“建議在高標準農(nóng)田建成后實施兩種‘確權(quán)不確地’方式，一是確權(quán)確數(shù)不確地模式。由于高標準農(nóng)田建成后土地是重新規(guī)整的標準田塊，改變了原有的農(nóng)戶土地形狀，因此可以給農(nóng)戶確權(quán)并確定具體有土地的面積是多少，但不具體到地;二是確權(quán)確股不確地模式。該模式中土地沒有具體分到戶，而是換算成股份的形式分配到農(nóng)戶;三是高標準農(nóng)田建成后多出的土地要收歸集體所有，為發(fā)展集體經(jīng)濟服務(wù)。”劉木華具體說明。
在此基礎(chǔ)上，劉木華還建議，完善工作程序和適用土地范圍，保證“確權(quán)不確地”工作有序開展。完成了高標準農(nóng)田建設(shè)的土地要加強宣傳、加緊落實“確權(quán)不確地”工作;尚未完成高標準農(nóng)田建設(shè)的土地暫不實行“確權(quán)不確地”政策，以防止土地撂荒情況加重;對不適合高標準農(nóng)田建設(shè)的土地(如山地、梯田等)不實行“確權(quán)不確地”政策。同時，要把好土地變更協(xié)議、確權(quán)協(xié)議、入股協(xié)議、權(quán)益分配等規(guī)范性文件的簽字確認、程序公正關(guān)。
此外，還需做好配套服務(wù)，確保農(nóng)民利益。劉木華建議，對實施了農(nóng)戶土地“確權(quán)不確地”方式后的高標準農(nóng)田，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級政府對高標準農(nóng)田要做好流轉(zhuǎn)服務(wù)，使農(nóng)民可以獲得相應(yīng)的收益。
（農(nóng)村金融時報 記者：孫金霞）
