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日前，新上任的中國人民銀行行長易綱在中國發(fā)展高層論壇2018年會上表示，當(dāng)前金融方面的主要工作，可以概括為三句話：實施好穩(wěn)健中性的貨幣政策，推動金融業(yè)改革開放，打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)、保持金融業(yè)整體穩(wěn)定。
“2017年以來，貨幣政策在保持對實體經(jīng)濟較強支持的同時，更加側(cè)重為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力創(chuàng)造條件，助力經(jīng)濟提質(zhì)增效。”易綱說。
易綱介紹，過去一年，貨幣政策保持流動性合理穩(wěn)定，引導(dǎo)貨幣信貸和社會融資規(guī)模適度增長。同時，適時適度運用價格工具預(yù)調(diào)微調(diào)。此外，適當(dāng)發(fā)揮貨幣政策的結(jié)構(gòu)引導(dǎo)作用，積極運用信貸政策支持再貸款、抵押補充貸款、定向降準等結(jié)構(gòu)性工具，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對經(jīng)濟重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。“去年第四季度，我們對涵蓋小微、‘三農(nóng)’、扶貧、‘雙創(chuàng)’的普惠金融領(lǐng)域?qū)嵤┒ㄏ蚪禍剩瑔螒羰谛?00萬以下的小微企業(yè)貸款可以享受定向降準，有效提高政策精準性。定向降準政策在今年1月份已經(jīng)完全到位。”易綱說。
對于接下來的貨幣政策方向，易綱表示，下一步，貨幣政策將繼續(xù)保持穩(wěn)健中性，總量上要松緊適度，管好貨幣供給總閘門，維護銀行體系流動性合理穩(wěn)定，保持M2、信貸和社會融資規(guī)模合理增長。
易綱強調(diào)，在控制好總量的前提下，結(jié)構(gòu)上將更加注重質(zhì)量的提高，適當(dāng)?shù)亍⒂嗅槍π缘刂С纸?jīng)濟中的薄弱環(huán)節(jié)。對社會資本參與較少的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)適度采取“精準滴灌”，加大對扶貧、小微企業(yè)、“三農(nóng)”、“雙創(chuàng)”等普惠金融及綠色金融的支持，尤其向深度貧困地區(qū)作一些傾斜，助力打好精準脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)。
易綱說：“我們在推進金融業(yè)改革開放上取得了明顯成效。”
這首先體現(xiàn)在穩(wěn)步推進金融改革，完善市場機制和調(diào)控機制，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。易綱認為，應(yīng)深入推進利率市場化改革，并堅定推進匯率市場化改革。還應(yīng)建立健全宏觀審慎政策框架。“在宏觀審慎調(diào)控方面，中國人民銀行和中國的各監(jiān)管部門應(yīng)該說是走在了世界前列。”易綱說，“近年來人民銀行有效實施宏觀審慎評估(MPA)，跨境資本流動宏觀審慎管理和住房金融宏觀審慎管理體系已開始工作一段時間并在不斷完善。”
其次體現(xiàn)在擴大金融業(yè)開放，提升金融業(yè)競爭能力。
“改革開放以來的實踐證明，越開放的領(lǐng)域，越有競爭力;越不開放的領(lǐng)域，越容易落后，而且還不斷累積風(fēng)險。”易綱認為，金融業(yè)開放有三條規(guī)律要遵循：金融業(yè)作為競爭性服務(wù)業(yè)，應(yīng)遵循準入前國民待遇和負面清單原則;金融業(yè)對外開放須與匯率形成機制改革和資本項目可兌換進程相互配合，共同推進;金融業(yè)開放要與防范金融風(fēng)險并重，金融開放程度要與金融監(jiān)管能力相匹配。
在易綱看來，接下來應(yīng)放寬金融業(yè)準入限制，穩(wěn)步推進人民幣國際化，提升金融市場雙向開放程度。不過易綱強調(diào)，放寬或取消外資股比限制，并不意味著不要監(jiān)管，外資機構(gòu)準入或開展業(yè)務(wù)時，仍應(yīng)按照相關(guān)法律進行和內(nèi)資機構(gòu)一樣的審慎監(jiān)管。所以放開股比限制，實際上是內(nèi)外資一視同仁，內(nèi)外資受到同樣的審慎監(jiān)管。
目前，中國面臨的一些潛在金融風(fēng)險主要體現(xiàn)為：宏觀上仍然存在高杠桿風(fēng)險，部分領(lǐng)域和地區(qū)金融“三亂”問題仍然突出，少數(shù)野蠻生長的金融控股集團存在風(fēng)險。
對于這些風(fēng)險，易綱認為要提高警惕，但同時應(yīng)當(dāng)看到，中國有很好的條件做好金融風(fēng)險防控工作。因為，中國有社會主義市場經(jīng)濟的制度優(yōu)勢，有改革開放四十年積累的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)，有市場化、法治化處置金融風(fēng)險的豐富經(jīng)驗。
“下一步，我們將繼續(xù)按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，穩(wěn)中求進，依法合規(guī)打好防范化解重大風(fēng)險的攻堅戰(zhàn)，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。”易綱說。
具體操作上，一是穩(wěn)住宏觀杠桿。健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，加強宏觀審慎管理，提高系統(tǒng)性風(fēng)險防范能力。大力發(fā)展多層次資本市場，穩(wěn)步提高直接融資比重。通過市場化債轉(zhuǎn)股、推進混合所有制改革、發(fā)展直接融資、強化資本約束、規(guī)范表外業(yè)務(wù)與通道類業(yè)務(wù)等多種方式，使社會整體債務(wù)增長較快的情況進一步平穩(wěn)下來，抑制風(fēng)險隱患累積。
二是深化金融和其他關(guān)鍵領(lǐng)域改革。認真貫徹落實《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，深化金融監(jiān)管體制改革。從防范系統(tǒng)性風(fēng)險角度支持財稅體制改革，健全地方政府債務(wù)融資新體制。完善金融企業(yè)公司治理，增強國有企業(yè)債務(wù)約束。完善房地產(chǎn)金融調(diào)控政策，推動建立防范金融風(fēng)險的長效機制。
三是加強和改進金融監(jiān)管，盡快補齊監(jiān)管短板。進一步明確“監(jiān)管姓監(jiān)”，優(yōu)化監(jiān)管力量，嚴格監(jiān)管執(zhí)法，抓緊出臺金融機構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)意見、非金融企業(yè)投資金融機構(gòu)指導(dǎo)意見、金融控股公司監(jiān)管辦法等審慎監(jiān)管基本制度。
四是堅決取締非法金融活動。強化金融風(fēng)險源頭管控，加強金融領(lǐng)域準入管理，清理整頓各類無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營金融業(yè)務(wù)，未經(jīng)金融管理部門批準，不得從事或變相從事金融業(yè)務(wù)。
