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融資擔(dān)保是破解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難、融資貴問題的重要手段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全國人大代表、中盈盛達(dá)董事長吳列進(jìn)指出，全國各地融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)近年來普遍面臨兩大挑戰(zhàn)：一是受主要信貸渠道收緊、合作門檻提升，大部分擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行合作不順暢，擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模萎縮，擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極性受挫;二是受企業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)加大影響，融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)壓力上升。
2015年8月13日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的意見》，明確提出“研究設(shè)立國家融資擔(dān)保基金，完善銀擔(dān)合作模式，建立健全融資擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制”。但是截至2017年底，國家融資擔(dān)保基金仍未落地。
為此，吳列進(jìn)在全國兩會(huì)期間帶來了自己的建議：盡快設(shè)立國家融資擔(dān)保基金完善融資擔(dān)保體系建設(shè)。他認(rèn)為，為推動(dòng)我國融資擔(dān)保體系的可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)階段亟需中央和地方政府共同聯(lián)手，盡快出臺(tái)完善融資擔(dān)保行業(yè)的增信、分險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。
在吳列進(jìn)看來，國家融資擔(dān)保基金將重點(diǎn)解決三個(gè)問題。一是增信。為符合監(jiān)管條件的優(yōu)質(zhì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供增信服務(wù)，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在與其支持的擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作時(shí)降低門檻，提高審批效率，建立良性可持續(xù)的銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)合作關(guān)系;二是分險(xiǎn)。積極推動(dòng)構(gòu)建由國家擔(dān)保基金、地方擔(dān)保基金、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、省再擔(dān)保、擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照一定比例共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，形成各方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān);三是風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。該基金對(duì)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”業(yè)務(wù)的擔(dān)保貸款所發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)給予一定比例的補(bǔ)償，鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，加大對(duì)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的支持力度，擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模。
此外，吳列進(jìn)還建議，推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)參與實(shí)質(zhì)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。“銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)參加風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)是推動(dòng)完善融資擔(dān)保體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此，國家融資擔(dān)保基金在頂層設(shè)計(jì)時(shí)必須明確銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要參與分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，即要承擔(dān)一定比例的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的主管部門也要給銀行一定的風(fēng)險(xiǎn)容忍度，并建立風(fēng)險(xiǎn)緩釋機(jī)制，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大合作。”
