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遏制地方政府違規(guī)舉債近期來始終保持高壓態(tài)勢(shì)。這源于高層一個(gè)月內(nèi)兩次嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量的表態(tài)，以及今年以來疾風(fēng)驟雨般地嚴(yán)打違法違規(guī)舉債行動(dòng)。
近日召開的中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“要積極穩(wěn)妥化解累積的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有效規(guī)范地方政府舉債融資，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。”在此前結(jié)束的全國金融工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記在談及防控金融風(fēng)險(xiǎn)時(shí)指出：“各級(jí)地方黨委和政府要樹立正確政績(jī)觀，嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量，終身問責(zé)，倒查責(zé)任。”最近兩次重要會(huì)議都提出嚴(yán)格控制地方政府債務(wù)增量，顯示出頂層設(shè)計(jì)對(duì)地方債管理的高度重視。可以預(yù)見，未來遏制地方政府違規(guī)舉債擔(dān)保行為力度還會(huì)加大。
事實(shí)上，目前我國地方政府債務(wù)總體風(fēng)險(xiǎn)可控。據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，截至2016年末，我國地方政府債務(wù)余額15.32萬億元，地方政府債務(wù)率(債務(wù)余額/綜合財(cái)力)為80.5%。加上納入預(yù)算管理的中央國債余額12.01萬億元，兩項(xiàng)合計(jì)，我國政府債務(wù)27.33萬億元。按照國家統(tǒng)計(jì)局公布的2016年GDP為74.41萬億元計(jì)算，2016年我國政府債務(wù)的負(fù)債率(債務(wù)余額/GDP)為36.7%，低于歐盟60%的警戒線，也低于主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家和新興市場(chǎng)國家水平，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。并且，自2014年《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)43號(hào)文)和新預(yù)算法實(shí)施以來，地方政府舉債機(jī)制已經(jīng)逐步成形，建立了限額管理、預(yù)算管理、風(fēng)險(xiǎn)處置日常監(jiān)督等管理體系。
盡管風(fēng)險(xiǎn)可控，頂層設(shè)計(jì)依舊要確保不出現(xiàn)區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，近日中央有關(guān)部門多次發(fā)文對(duì)地方各種違規(guī)舉債融資行為“圍追堵截”。據(jù)財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，財(cái)政部積極地完善地方政府債務(wù)管理制度，堅(jiān)持“開前門、堵后門”的改革思路。
雖然政策一直在落實(shí)，但有些地方在財(cái)政“吃緊”的情況下，違規(guī)舉債仍出現(xiàn)了不少“新變種”，主要集中在融資平臺(tái)公司、不規(guī)范的PPP項(xiàng)目、政府投資基金等領(lǐng)域，這些變相舉債行為違反了現(xiàn)行法律法規(guī)和制度規(guī)定，積聚了財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。
針對(duì)上述現(xiàn)狀，我們認(rèn)為，防范地方政府違規(guī)舉債在政策上應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃、多方入手，建立地方政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制。一方面，應(yīng)完善監(jiān)管政策，壓縮監(jiān)管套利空間。針對(duì)銀行利用投貸聯(lián)動(dòng)、資管產(chǎn)品以及同業(yè)業(yè)務(wù)等創(chuàng)新業(yè)務(wù)和產(chǎn)品來為地方政府融資加杠桿的情況，需要根據(jù)現(xiàn)有法規(guī)的要求，實(shí)施嚴(yán)格的穿透監(jiān)管。按照實(shí)質(zhì)重于形式的原則，對(duì)銀行最終承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的部分，需要納入銀行全面風(fēng)險(xiǎn)管理框架。另一方面，應(yīng)加強(qiáng)債務(wù)資金使用管理績(jī)效考核，提高債務(wù)資金使用效率，并且進(jìn)一步提高債務(wù)管理透明度。同時(shí)，監(jiān)管部門應(yīng)積極參與其中，對(duì)涉及違規(guī)舉債的金融機(jī)構(gòu)，作出相應(yīng)的行政處罰。
