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國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案》，對地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置作出總體部署和系統(tǒng)安排。
近兩年來，隨著償債高峰的到來，加強對地方債風(fēng)險管理的政策舉措頻繁出臺，此次新規(guī)更是將地方債務(wù)進行等級劃分，分類處置，并提出地方政府對其舉借的債務(wù)負有償還責(zé)任，中央實行不救助原則。
就目前實際而言，我國地方政府性債務(wù)總體可控，平均債務(wù)率低于主要市場經(jīng)濟國家和新興市場國家水平。財政部數(shù)據(jù)顯示，截至2015年年末，我國地方政府債務(wù)為16萬億元。債務(wù)率(即年末債務(wù)余額與當年政府綜合財力的比率)為89.2%，低于國際通行的警戒線。但是，也存在個別地區(qū)超警戒線，地方政府違規(guī)隱性擔(dān)保現(xiàn)象難以杜絕，借PPP項目保底承諾、回購安排等方式變相融資等現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。
重要的是，由于經(jīng)濟下行壓力加大，地方政府財政收入增長困難，面對債務(wù)償還高峰的壓力，一些地方政府舉債沖動明顯。而此次新規(guī)對債務(wù)風(fēng)險事件分級和追責(zé)機制的創(chuàng)新舉措，能夠有效抑制地方政府盲目舉債，控制債務(wù)規(guī)模非理性擴張。
事實上，強化地方政府性債務(wù)管理機制，既為存量地方政府性債務(wù)安全提供保障，又對地方政府性債務(wù)融資模式產(chǎn)生重大影響。由于銀行貸款一直是地方政府融資的重要渠道，因此，債務(wù)融資模式的變化必然要求銀行在業(yè)務(wù)上作出相應(yīng)調(diào)整。
2014年9月，國務(wù)院下達了43號文件，針對我國的地方債務(wù)管理做出了明確的規(guī)定，要求“政府融資平臺舉借的債務(wù)，將由融資平臺自己償還”，自此商業(yè)銀行持續(xù)壓縮政府融資平臺貸款，各家銀行兩年來此類貸款下降明顯。同時，多家銀行陸續(xù)啟動PPP試點項目，支持重點領(lǐng)域重大項目建設(shè)。除了PPP模式，專項建設(shè)基金也成為政府融資的重要方式之一，其中政策性銀行借此逆勢增強對地方政府項目的支持。
值得注意的是，地方債投資群體呈現(xiàn)出多元化趨勢。據(jù)券商分析報告稱，從今年上半年地方債發(fā)行情況來看，全國性大行占比73%左右，其次城商行占比7.5%左右，農(nóng)商行、農(nóng)信社和保險等對地方債的主動增持意愿明顯上升。
因此，我們認為，對地方政府性債務(wù)風(fēng)險的鎖定，有助于銀行緩解壓力，保證信貸資金的安全，避免形成規(guī)模不良。讓資金在安全的范圍內(nèi)運行，而不是陷入地方債務(wù)的無底洞之中，才能更好地支持地方實體經(jīng)濟的發(fā)展，將每一分錢用在刀刃上。
而作為經(jīng)營主體，銀行更應(yīng)從中看到蘊藏的政策機遇和市場潛力。銀行業(yè)應(yīng)抓住機遇，順應(yīng)地方政府投融資機制的調(diào)整，加速實現(xiàn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，果斷退出限制領(lǐng)域，并積極創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，尋求新的增長空間。
