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3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議的開幕會(huì)上指出：“城鎮(zhèn)化是我國(guó)最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動(dòng)能所在。”今年的政府工作報(bào)告提出，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化今年要抓好三項(xiàng)工作，即加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)和房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，以及加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理。
加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)，涉及戶籍制度改革、城鎮(zhèn)落戶條件以及住房問(wèn)題。在兩會(huì)期間，《農(nóng)村金融時(shí)報(bào)》記者通過(guò)采訪了解到，眾多代表、委員的觀點(diǎn)中透露出：“只有建立健全的‘人地錢’掛鉤政策，才會(huì)吸引農(nóng)民進(jìn)城做市民。”一個(gè)受到廣泛關(guān)注的觀點(diǎn)是希望通過(guò)政策引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城買房或租房。
早在去年12月份的中共中央政治局會(huì)議上，“鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城買房”被正式提出，通過(guò)農(nóng)民工市民化來(lái)擴(kuò)大有效住房需求。國(guó)家發(fā)改委2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案中也指出：“推進(jìn)以滿足新市民住房需求為主的住房制度改革，合理降低交易成本，鼓勵(lì)農(nóng)民工在中小城市購(gòu)房，落實(shí)好首次購(gòu)房?jī)?yōu)惠政策。”
政策可行
“農(nóng)民進(jìn)城買房去庫(kù)存靠譜嗎?”當(dāng)記者問(wèn)出這樣一個(gè)問(wèn)題時(shí)，代表、委員有著一致的答案。
全國(guó)人大代表、福建漳州農(nóng)商銀行董事長(zhǎng)滕秀蘭告訴記者，她認(rèn)為這個(gè)方案是可行的。拿福建漳州來(lái)說(shuō)，房地產(chǎn)有一定庫(kù)存。去庫(kù)存的話，政府現(xiàn)行的辦法就是安置部分拆遷戶和外來(lái)人口，同時(shí)也鼓勵(lì)縣域農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民進(jìn)城買房。“我們這個(gè)地方農(nóng)村相對(duì)其他省來(lái)講還是比較富庶的，除了因病、因?yàn)?zāi)返貧的，一般有勞動(dòng)力的農(nóng)民應(yīng)該都能負(fù)擔(dān)得起，所以農(nóng)民進(jìn)城買房是可行的。”滕秀蘭說(shuō)。
全國(guó)政協(xié)委員、浙江省商業(yè)集團(tuán)總經(jīng)理張波也表示，國(guó)家看到了這部分人群的潛力，讓農(nóng)民走出農(nóng)村在房地產(chǎn)市場(chǎng)上還是有一部分需求的。“是城鎮(zhèn)化率的60%定調(diào)了一個(gè)發(fā)展方向。”張波說(shuō)。
“但總體作用有限。”全國(guó)政協(xié)委員、住建部住房政策專家委員會(huì)成員張泓銘認(rèn)為，城鎮(zhèn)化背后是產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的聚集，只有在這個(gè)基礎(chǔ)上，才能將人口留在城市，去庫(kù)存才會(huì)有實(shí)質(zhì)性的效果。
有委員為此出謀劃策。“房地產(chǎn)去庫(kù)存現(xiàn)在是冰火兩重天。在三四線城市，對(duì)政府來(lái)講最適當(dāng)?shù)男问綉?yīng)該是大量的公租房，公租房的供給應(yīng)該是政府納入房地產(chǎn)雙軌統(tǒng)籌規(guī)劃之中的，要做出有效的政策引導(dǎo)和必要的政策支持，形成能與現(xiàn)實(shí)中需求所相對(duì)應(yīng)的供給能力。”全國(guó)政協(xié)委員、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)賈康在接受記者采訪時(shí)建議。
全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵也給出了類似的建議。他表示，三四線城市去房地產(chǎn)庫(kù)存的關(guān)鍵就是城鎮(zhèn)化。他強(qiáng)調(diào)：“可以先暫時(shí)租房子，不一定要先買房子。我反對(duì)用‘零首付’來(lái)賣房子。可不可以讓地方政府發(fā)債，將房子先買下來(lái)租給剛進(jìn)城的農(nóng)民，以后條件成熟了再賣。在這個(gè)問(wèn)題上政府要?jiǎng)?chuàng)新，要有作為。”
同時(shí)，以漳州農(nóng)商銀行為代表的三四線城市的金融機(jī)構(gòu)表示，下一步會(huì)考慮開展類似業(yè)務(wù)。“合適的話，農(nóng)民要貸款在城里買房隨時(shí)都會(huì)支持。”滕秀蘭說(shuō)。
執(zhí)行有難度
全國(guó)人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明的觀點(diǎn)很明確，他認(rèn)為不能指望農(nóng)民工當(dāng)“接盤俠”。他表示，保守計(jì)算一套房子總費(fèi)用為50萬(wàn)元，如果平均一個(gè)農(nóng)民工家庭兩個(gè)人工作，家庭年收入約為5萬(wàn)元，房?jī)r(jià)收入比達(dá)到10倍。30%的首付，也要拿出3年的全部家庭收入，如果考慮稅費(fèi)和裝修等費(fèi)用，負(fù)擔(dān)會(huì)更大。顯然，要讓農(nóng)民工在城市買房或租房，政府必須給予巨額補(bǔ)貼。
賈康也認(rèn)為，想讓農(nóng)民在短期之內(nèi)有這個(gè)支付能力來(lái)購(gòu)買住房，是不現(xiàn)實(shí)的。“因此我提出要配上政策手段，短期之內(nèi)把這個(gè)房源轉(zhuǎn)成公租房提供給所需要的人群。這個(gè)政策的手段如何設(shè)計(jì)、相匹配的資金從哪里來(lái)，這都要納入政府供給管理式的方案之中，需要詳盡的設(shè)計(jì)。”賈康表示。
還有很多細(xì)節(jié)值得推敲。
全國(guó)政協(xié)委員、郵儲(chǔ)銀行董事長(zhǎng)李國(guó)華也對(duì)記者表示，農(nóng)民不像城市里其他的常住人口，農(nóng)民流動(dòng)性比較大。農(nóng)民進(jìn)城買高檔商品房是買不起的，只能買政府的經(jīng)濟(jì)保障房。這就涉及到如何來(lái)確定經(jīng)濟(jì)保障房的標(biāo)準(zhǔn)、什么樣的人能購(gòu)買等問(wèn)題，因此需要一套完備有效的操作辦法。
“農(nóng)民到城市買房落戶，就算城市戶口，那村里的地要不要交?這就存在一個(gè)矛盾。”全國(guó)政協(xié)委員、農(nóng)行原監(jiān)事長(zhǎng)車迎新說(shuō)出了他對(duì)這個(gè)政策理解中的困惑，“如果農(nóng)民到城市買房是一個(gè)硬性的政策，去庫(kù)存就是可行的。關(guān)鍵還是要了解農(nóng)民的心理。現(xiàn)在這個(gè)政策看起來(lái)很好，執(zhí)行起來(lái)就不一定有好的效果了。”
如此看來(lái)，推行農(nóng)民進(jìn)城買房去庫(kù)存是一件任重而道遠(yuǎn)的事。
“實(shí)際上，去庫(kù)存是土地和人口匹配的問(wèn)題。說(shuō)回來(lái)，房地產(chǎn)去庫(kù)存是一個(gè)結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題，在適合的城市多供地，在常駐人口較少的城市就少建房，這樣也是在去庫(kù)存。這就考驗(yàn)政府的規(guī)劃能力、產(chǎn)業(yè)的布局、是否適合居住等，需要政府根據(jù)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享這五大理念來(lái)協(xié)調(diào)。”張波對(duì)市場(chǎng)提出了她的展望建議。
